即便抹去“全国劳动模范”、“全国信访系统先进个人”等耀眼的光环，身为县信访局局长的齐云涛，在河南省固始县政界，也格外特别。
从1983年起，齐云涛已经做了28年的信访干部，是他所度过54年人生的一大半。28年里，从办事员到县信访局局长、县委群工部部长，他面对最多的是哭哭啼啼的上访户，打交道最多的是吵吵嚷嚷的老百姓。处理群众纠纷时，他挨过打;协调群体事件时，他当过人质;还有，他经常被曾经的“上访骨干”拉住，在路边摊大碗喝酒，大块吃肉。
齐云涛看上去并不是个粗人，谈吐儒雅，极爱整洁。在担任信访局长的近10年里，他从收拾烂摊子做起，把信访工作干到了几近极致;虽然手无实权，但在信访工作中把固始县方方面面的力量运用得炉火纯青。
齐云涛是县委打字员出身，他当初参加工作的最大愿望就是吃饱饭。如今他赚了，身兼局、部两长，各种荣誉等身;但也有人说他亏了，位居副处，却不会打牌，不会跳舞，没出过国，没去过港澳，甚至没到过珠三角。
在固始官场，齐云涛有个尊称：“齐老大”。信访局的一个年轻司机，闲聊中忍不住向记者“炫耀”：“信访局现在是个好单位，办公室打个电话，那些局长、乡长马上就到;工作人员下乡镇，领导只要在家，都是高接远送。”
固始政界的“齐老大”
齐云涛有两间办公室，一间在县委大楼的群众工作部，一间在政府大楼的信访局。群工部和信访局，其实是两个牌子，一套人马。
固始地处豫东南，与安徽搭界。第二次国内革命战争时期，固始是鄂豫皖革命根据地的组成部分，全县5万人参加红军。1951年，固始县被中央注册为苏区县。
在固始方言里，“老大”是“哥”的意思，这是个表示尊敬的称谓。4月2日，刚刚因病住院18天的齐云涛依然脸色苍白，但说起自己“齐老大”的称谓，他笑得很有神采。
信访制度是一种中国式的纠纷解决与人权救济机制。在今天稳定压倒一切的政治形势下，它现实上也能给各级各部门官员起到“排雷”的作用。
齐云涛说，一些职能部门的政策不合理，做法欠妥当，侵害了群众利益，引发了社会矛盾，我冲在前面去给化解掉，这既是给固始老百姓做事，也是在给他们做事。
固始有近200万人口，是河南省人口最多的县，人多，事多，矛盾本来就多。最近一些年，随着发展和社会转型的加速，各类遗留或新产生的矛盾集中显现，林林总总的问题，一股脑涌向了信访局。固始县信访局一位工作人员告诉记者，在县联合接访大厅，平均每天要接待群众来访50多人次。
“矛盾无处不在，许多隐患都是一触即发”。齐云涛说，一个隐患排除不掉，一个矛盾处理不好，就有可能引发连锁反应，影响稳定大局。
稳定是大局，任何一个不测事件，都可能会影响到一批官员的前程。
从2000年开始，我国出现了一波持久不退的信访洪流。出于对基层政府的不信任，群众越级上访、集体上访此起彼伏，难以抑制。但固始县自齐云涛任信访局长至今，创造出了一个“奇迹”：连续9年没有发生一起赴省以上集体上访，连续9年实现全国“两会”及国家重大敏感时期“零上访”，连续10年成为河南省越级上访最低的县。
固始县信访工作形成今天的这种局面，齐云涛使出了浑身的解数。但他的功夫没有下在拦访截访上，而是下在了疏通信访渠道、创新信访工作和协调解决问题上。他说，我接触的上访人里，没有一个真正不讲道理的。中国老百姓善良淳朴，没有真正的刁民，即便有，也是被政府官员长期的不作为、乱作为给磨出来、逼出来的。
在齐云涛的设计和推动之下，固始县所有科级以上官员包括书记和县长的手机号码全部向社会公开，处级以上干部定期轮流接访，信访责任追究直接触及官帽，15个和群众关系密切的部门长期派员驻信访局联合接访。2007年，考虑到“一把手出面事好办”，“书记县长定期会商疑难信访案件制度”在固始开始实施，同年县电视台《百姓有话说》栏目开播，“该曝光曝光，该批评批评”，成为固始县的《焦点访谈》;
每年的一些敏感时期，全国各县信访局一般都会派人在京驻点，随时准备应对非正常赴京上访。然而，齐云涛告诉记者，固始县已经连续几年没派人去北京驻点，除非上级强令，他们才派人“礼节性”地去走一趟。
齐云涛说，除了信访工作，他还做了不少职责以外的事情。最近几年固始政界遭遇多事之秋，连续两任县委书记落马，人心不稳。干部调整，有人有情绪，要告状，他主动上门化解;有老同志对待遇、就医、福利等问题有想法，他登门拜访平息怨气，化解了诸多深层次矛盾。“许多事情都是事关稳定，事关固始大局。许多事情是可做不可说，可说不可写”。
“斗争”出来的良性循环
10年前，固始县信访局有10个人，一台跑了30多万公里的破车，20多万元外债，7年没提过一个干部，连续三年考评在全市倒数第一;如今，固始县信访局有40多个人，4台汽车，经费充足，办公环境优良，尤其是威信和地位在全县大大提高。齐云涛说，我们现在是良性循环，这种局面，是干出来的，也是“斗争”出来的。
信访制度是具有明显人治特征的制度设计。齐云涛说，现在的老百姓信权不信法，为什么?因为我们的个别干部麻木不仁，对群众无情无义。老百姓肯来信访，说明他们还相信党，相信政府。但一些乡镇和部门不理解，认为信访工作是给他们添麻烦。甚至个别领导也不理解，信访问题发生了，造成不良影响，就怪到信访局头上。
几年前，齐云涛去与安徽交界的大山里办理一起信访案件，中午在一户老人家恳求借餐。老人家杀了鸡，炒了蛋，做了丰盛的四个菜。饭后齐云涛拿出100元钱，结果老人死活不收，说解放后家里还没来过这么大的干部。齐云涛问老人，那乡长来过没?村长来过没?老人的回答是都没有。齐云涛反问记者：“你说干部到了老百姓家里，人家给咱炒了四个菜;那老百姓去干部家，能留人吃顿饭吗?”
由于群众上访大多涉法涉诉，2003年，齐云涛先和县里主要领导通气，在县电视台公布公检法司“四长”定期接访的日期，并公布了“四长”的手机号码。“四长”毫不知情，突然老百姓的电话响个不停，纷纷气得大骂齐云涛。齐云涛先拿县主要领导压，然后好言相劝。齐云涛说：“‘四大长’都很牛，说好的定期接访不到位，我也没办法。公布了手机号码，老百姓就会监督，缺席就会直接给他们打电话。”这样，固始县“四大长”，最先被齐云涛推到了老百姓面前。
齐云涛更不按规矩出牌的事情还在后面。2004年，齐云涛借兼任县委办副主任之便，把包括书记、县长在内的全县科级以上干部的手机号码和办公电话盖上县委办公章，拿到县电视台要求滚动播出。时任县委书记对齐云涛这个举动震怒，齐云涛反驳说：“这是为了密切干群关系，提高党和政府的威信，难道堂堂县委书记还怕见群众?”于是，固始县的大小官员，都被齐云涛“挟裹”进了信访工作，直接面对全县群众。
2008年，固始县一位贫困学生考上了北京大学，由于交不起学费来到信访局求助。齐云涛了解情况后，当即拿出500元钱，然后给学生所在的乡党委书记写了封信。
建刚同志：
你乡王楼村民王义祥考上北大(相当于出个文状元)，是三河尖乡人民的骄傲，是你的光荣。苦于无学费，找到我，请你帮助5000元(只当哥去喝酒了)。
哥 齐云涛
这封今天看来颇有道德绑架嫌疑的信，又被齐云涛复制了两封，一封给县教育局长，一封给县民政局长。靠着这三封信，该贫困学生顺利入学。
齐云涛说，做信访局长，要能调动领导的积极性，“万事难，领导出面不难”。2005年，齐云涛设计出“信访事项三色督办令”，其中黄色督办令由分管副县长签发，红色督办令由分管副书记签发，二者分别意味着“黄色警告”和“一票否决”。2007年，齐云涛又推动实行了“书记、县长定期会审会商疑难信访案件制度”，让一把手拍板、财政局拿钱，来解决疑难信访问题。
齐云涛在用人方面，也别有深意。他手下用人，都是自己考上大学的农家子弟，打招呼、有后台的一概不用。他说，苦人家的孩子更争气，苦人家出身的干部更珍惜来之不易的幸福，十个有八个会好好干。
给个副县长都不换
干了28年的信访工作，齐云涛说，自己对这个岗位，既怨，又恨，也有爱。
28年来，齐云涛走遍了固始的601个行政村，至少走进过5000多户上访群众家里，接谈过几万名来访群众，为数千名群众解决过信访诉求，为数百名下岗职工解决了再就业。28年没休过一个完整的节假日，父亲去世不在身边，母亲住院不在床前，儿子从小学到大学他没去过学校，结婚30年没陪妻子逛过一次商店，出过一次固始县境。一提起这些，他就忍不住掉眼泪。身为副处级干部，2010年齐云涛当上全国劳模，才在全国总工会的组织下去过一次上海，其余往东最远只到过合肥，往南只到过武汉，没有出过国、没有去过港澳台。
28年下来，齐云涛攒了一身的病，高血压、糖尿病、肾病、大血管病变、肺气肿。几年前他就计划去大医院住院治疗一段时间，但一直拖到不久前才住了十几天院。他说，哪敢请假看病啊，就是请假，领导也不敢准我的假。
齐云涛说，这些年来，为人子，未能对父母尽孝;为人父，未能对儿子尽责;为人夫，未能对妻子尽情。他说，有时候想想这些，真想关在屋子里大哭一场。
记者问，在许多方面和同级其他干部相比，信访干部差距很大，你对这些就没一点想法吗?齐云涛说：“我也是人，现在是市场经济，我也爱钱;我有七情六欲，路上看到美女也会忍不住回头。我最大的特点是争强好胜，把荣誉看得比命都重要。我爱钱，但没有铜臭味，因为有铜臭味腰杆站不直、说话不硬气，没法干信访工作。的确，信访干部的付出和收获不成正比，和一些同级的官员没法比。看着身边的同僚风风光光升迁到让人艳羡的岗位，自己是官不像官，心里也是酸甜苦辣、五味俱全，有过抱怨，有些不服气，认为自己应该再担点责任。但回头看看，发现升迁的同志有些已经出事，想想他们在位时有钱有权、风光无限、夫贵妻荣，落马后世态炎凉、鬼不上门、妻儿老小走路低着头，真是惨不忍睹。所以说，权力和风险成正比，信访官员没钱没权，但不生是非，家人安稳，反腐的时候别人害怕，自己安心。平安是福，钱多是祸害，现在的生活跟过去相比，已经是天壤之别，我很知足。”
齐云涛说，自己刚参加工作时，最大的愿望就是吃饱肚子，最好一天能有顿肉吃。现在自己在县里也算个“人物”，这是多少人想也不敢想的。齐云涛爱交朋友，当知青时交了不少农民朋友，当工人时交了不少工人朋友。他说，回忆起来，他们之中很多人比自己精明，比自己有能耐，但运气不如他。这些农民和工人朋友，现在看上去都比自己苍老很多。现在自己孩子已就业，家庭幸福，出门有汽车，坐家有空调，这也该满足了。
齐云涛的母亲80多岁，身体很好，到广场散步，群众都很尊重;逢年过节，齐云涛收到最多的是老百姓的问候短信。他说，作为一个干部，受到群众的尊重，作为一个中国公民，能当上全国劳模，一辈子也够了。我的愿望，就是老天爷能让我多活几年，让我以后尽心尽情尽责，孝顺母亲，陪陪夫人，疼疼儿子。
对于信访这个行当，齐云涛说自己情有独钟。长期干信访工作的人，往往把能为群众办事儿作为最大的成就，一旦失去这个岗位平台，会有很强的失落感。这几年，组织上也给了他几次调整工作的机会，但都被谢绝了。他说，给我个副县长我都不干，既然干信访局长，干就干一流，干就干他个扬眉吐气、风风光光。
