[主持人]
各位网友，大家好。欢迎您收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，我是主持人刘燕。今天我们邀请到山西省吕梁市委常委、离石区委书记常书铭，就如何做好基层信访工作与大家作一个面对面的交流。欢迎您，常书记。[ 2016-11-18 10:10 ]
各位网友，大家好。欢迎您收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，我是主持人刘燕。今天我们邀请到山西省吕梁市委常委、离石区委书记常书铭，就如何做好基层信访工作与大家作一个面对面的交流。欢迎您，常书记。[ 2016-11-18 10:10 ]
谢谢，主持人好，各位网友好。[ 2016-11-18 10:13 ]
首先先请您给大家介绍一下离石。[ 2016-11-18 10:06 ]
好。人说山西好风光，左手一指太行山，右手一指是吕梁。吕梁大家都知道，有个《吕梁英雄传》，是著名作家马峰、西戎写的。离石的建置可追溯到战国时代，战国为赵之离石邑，西汉置离石县，东汉初年西河郡移治离石，从此成为郡州领县之地。1996年撤县改市，2004年撤市改区。[ 2016-11-18 10:07 ]
为什么叫离石呢？有个传说，女娲补天剩下一块石头，这块石头殷红如火，而火在八卦里属于离位，于是这块石头就被称作离石。这块被称作离石的石头，从女娲手中滑落到人间，掉在了一条河里，这条河被叫做了离石河。在这里，我讲几个历史名人：被康熙皇帝誉为“天下廉吏第一”的于成龙是永宁州人，离石在明清时期叫永宁州。[ 2016-11-18 10:07 ]
以彭德怀、习仲勋为代表的老一辈无产阶级革命家曾经在离石战斗生活，1946年12月在这里召开了高级军事会议，作出晋陕联防保卫延安的重大战略部署，对保卫陕甘宁，保卫党中央具有战略性意义。离石人文荟萃。在2015年10月20日，国家主席习近平在英国议会发表讲话时讲到国际友人、英国议员林迈克。林迈克的妻子李效黎就是我们离石人，1937年考的燕京大学，后来上哈佛大学。1945年，夫妇二人建成了解放区的第一台大型发报机，开创了新华社国际广播，让世界人民第一次听到了来自中国延安的声音。[ 2016-11-18 10:08 ]
离石有着辉煌的奋斗历程，是创业创新的好地方。80年代初，赵家山村率先推行包产到户，开启了山西家庭联产承包责任制改革先河。今天，离石有华为大数据中心、有天河二号，还有英国光伏光热建筑一体化产业落地离石，现在的离石发展非常好。[ 2016-11-18 10:11 ]
离石是个好地方，那请书记您谈谈离石信访的总体形势。[ 2016-11-18 10:11 ]
离石前些年的信访形势，可以用8个字来概括，就是“高位运行，形势严峻”。2015年3月，我来离石工作的第一天，集体来访的就有三四百人，把大门堵得严严实实的，我连门都进不了，给我上任初始出了一道新“考题”。去年在我接访的时候，每周一早上8点到晚上8点，有大量的群众接不完，成群结队。在1—3月份，大概有两三千人到市里和区里上访，几乎每一天都有一批集体访，当时的情况非常严峻。[ 2016-11-18 10:13 ]
您上班第一天就面临这种情况，您当时是什么情况？[ 2016-11-18 10:14 ]
通过我们做了一些工作以后，今天的离石，信访形势可以再用8个字来概括，那就是“总体可控、隐患犹存”。在国家9.3阅兵、G20峰会、APEC会议、全国两会、十八届六中全会等所有国家重大活动、重要会议、敏感节点，我们都是零上访，从这点来讲，总体是可以控制的。我们知道很多积案已经化解，但是还有很多案子正在化解之中，所以隐患还是存在，仍有大量的工作需要我们去做。经过努力，多年来徘徊市里倒数第一的位置一举拿掉，退出了后五位。[ 2016-11-18 10:20 ]
常书记，据我们了解，您曾经在省信访局挂职信访督查专员一年，现在到地方任职，结合您的工作经历请您谈谈离石信访问题产生的主要原因有哪些？[ 2016-11-18 10:20 ]
主持人问的很好。我在乡镇担任过镇长，在县里面担任过常委，在乡和县里工作的时间比较长，后来到水利厅工作，在省信访局挂职了一年多的专员。这一年来，我对整个信访工作有了全面的认识，提升了依法治访的能力和水平。山西作出部署，让新任的副厅级干部来挂职，这个措施非常好。[ 2016-11-18 10:31 ]
所以2015年初，省委把我派到离石来工作，通过实践，我觉得信访问题的产生，总的来看，既有客观因素又有主观因素，既有政府层面的又有社会层面的。概括来讲有三条：一是历史原因。比如说，离石城市建设比较迟，规划相对滞后，百姓的法制意识淡薄，城市违建较多，再加上我们这个地方经历了煤炭经济发展的“黄金十年”，村矿、村企矛盾突出，出现了一些花钱买平安的现象。二是基础设施比较差，民生欠账较多。比如说，2008年以后，市区人口逐渐上升，以年均一万人口的速度递增，乡镇、城郊群众向市区聚集，随着人口增加，供热能力不足导致上访。还有就是教育、医疗等资源不均衡带来了信访问题。三是体制机制方面的原因，还需要不断完善，不断提升，不断健全。[ 2016-11-18 10:50 ]
信访，历来被称为“天下第一难事”，离石区在短时间内取得了阶段性成效，请谈谈你们的主要做法？[ 2016-11-18 10:50 ]
习近平总书记说：坚持稳定压倒一切。对此，我们把信访稳定作为政治责任，确立了“一个中心，两手抓”的工作思路，全力打赢这场攻坚战。一个中心，就是以人民为中心，带着感情和责任做好信访工作。两手抓，就是坚持群众路线，一手抓信访存量的削减，一手抓信访增量的遏制，把初信初访一定要抓好。山西省委副书记、代省长楼阳生给我们经常讲，要“控新治旧”，利用这个思路来解决信访问题。控新就是要把初信初访控制好。治旧就是把多年的信访积案化解好。打个比方来说，信访问题好比水库，库区水位已超过警戒线，必须控制上游进水量，同时要及时泄洪，否则就会溃坝。[ 2016-11-18 10:54 ]
那解决存量方面有什么好的做法。[ 2016-11-18 10:54 ]
在解决存量、化解积案方面，概括起来说，我们采取的主要做法是：（一）运用“六个一批”的办法削减信访存量。①乡镇和区直单位责任压实一批，重点是履行主体责任，把责任压实在乡镇、部门主要负责人的身上，做到“谁家的孩子谁抱走”。我们开展了百日攻坚战，让乡镇、部门把信访案件清仓清库，一个月之内认领，100天内尽最大力量化解，化解之后进行排队，对后三位的乡镇和部门要求在区党政联席会议上说明情况。对于倒数第一的局长和乡镇书记要进行组织调整。这样把责任压实在乡镇党委书记和部门一把手的身上，百日之内化解了80%的案子。如果确实因为历史原因，短时间内化解不了的，他们要提出解决的办法和建议，提出解决的时间和方法。这个效果非常好，我们当时通过一个月的认领，百日化解中，基本上把80%的信访积案化解掉，大大缓解了信访的压力。[ 2016-11-18 11:04 ]
②区级有关部门分流化解一批。我上任第一天就有几百名老百姓来围攻上访，当时区委门口有一个杆，外面是路，杆把老百姓挡在外面，保安站在杆前，既伤害了老百姓的感情，又把路堵的水泄不通，这样非常不好。后来我跟大家讲，我说把杆放下来，把老百姓请进来，把保安撤下来。进来以后，采取的第一措施就是压实责任，让乡镇和有关部门负责人领回去。通过信访案件分析，75%以上的案子集中在国土、城建、交通、人社、公安等部门。根据这个数据，我们分别在公安、法院、交警、国土、城建、人社等五个地方开了信访接待连锁店，周一我带头接访，周二是区长接访，村里是周三接访。在分流这一批里，局里既有局长，又有分管副局长到你的分管接待处进行接访，75%的人分流化解，效果非常不错。[ 2016-11-18 11:09 ]
③市区联动协调一批；有的案子是局里和乡镇独立解决，有的是在区级层面进行解决，在他们独立解决不了的前提下提交到区里，在联席会议上，在区级层面进行化解。[ 2016-11-18 11:11 ]
④政法部门依法化解一批；涉及到公安、法院等涉法涉讼的案子要依法化解。比如，一开始有一个李某和张某夫妇俩口因为涉及到涉法涉诉，两级主审判决以后还不服，从2006年到2016年，连续赴京和到省上访，我们非常重视，主动上门做了思想工作，法律红线不能越。我们帮助他解决了一些实际困难，把近十年的案子进行了很好的化解。还有李某在务工期间意外身亡，我们立即派出公安机关进行了司法鉴定，依法进行了处理，同时我们对身亡的家属进行了法律援助，把这个老大难的案子进行了有效化解。[ 2016-11-18 11:16 ]
⑤积极转化教育一批。我们把国家信访条例的内容细则，在电视上、报纸上进行广泛宣传，同时制作了两个片子，一个片子是依法逐级上访的片子，老百姓上访时，我们在信访大厅里滚动播放，同时我们也放一些在中央和省里对一些闹事的人依法处置的案子。通过广泛的宣传，对他们教育意义很大。转化一批，比如说有一个闫某，大约是45岁左右的中年妇女，联合缠访户多年上访，她和邻里发生纠纷，她养的羊怀疑邻居投毒引发的。她多次进京，后来我们主动上门进行化解，通过公安进行鉴定，合理的对她的案子进行化解，然后告诉她不要一直上访，她又是一个贫困户，我们依据扶贫政策给予她资助，现在发展起了养猪业，由一个多年的上访户，现在变成了脱贫小康的带头人。她做了带头人以后，把她一块上访的钉子户、缠访户都带到产业发展中，这也是一个典型。[ 2016-11-18 11:20 ]
⑥坚持依法治访，对多年来缠访闹访、组织策划、煽动闹事的带头人，运用法治思维和法治方式依法处置一批。比如我们当地的王某，十多年来在北京，不仅把县里的这些老上访户联系过来以后上访，然后告诉他们这个是领导的住地，这个是天安门，这个是什么国家部门，不仅把县里，把其他地区、其他省份的上访户联系起来以后进行上访，作出一些不合法、不合规的事情，这样对我们的影响也特别坏。我们决定由公安进行卧底，锁定证据以后依法进行处置。通过这六个一批，解决了我们的存量，基本上化解了信访积案的80%。[ 2016-11-18 11:23 ]
剩下的20%有没有分析是什么原因解决不了？[ 2016-11-18 11:23 ]
剩下的20%我们正在解决，有的是因为历史原因，有的是“文革”时期几十年的原因，这些案子也是列入我们的重点案子里，也在进一步化解。[ 2016-11-18 11:24 ]
天下无难事，只怕有心人，只要是方法想到了，心尽到了，总能解决一些大问题。那遏制增量方面有什么好的办法吗？[ 2016-11-18 11:24 ]
遏制信访增量主要是“四个防止”。一是抓早抓小，严防小事变大访。第一次来访的，我们就非常重视。比如说有的老百姓给我发短信，有的写书信，有的是打电话，只要是我接到的，包括信访干部接到的，第一时间转到他的责任单位和责任乡镇，他们第一时间进行处理。比如有个王某，是初信初访的，他讲到关于拆迁的事情，我们迅速转到新区拆迁办，关于他的补偿问题进行认真研究，我们进行了化解。[ 2016-11-18 11:25 ]
二是快查快处，严防来信变来访。有一些用书信、电话、微信、短信等形式，一过来以后，我们迅速找到责任单位进行化解，不要把来信让老百姓觉得石沉大海，最后来信变成来人来访了，这样就小事变大，所以抓好来信来电方面的工作，争取不让来人就把这个事情解决。今年在信访总量持续下降的基础上，来信比例逐渐提高。他来信你给问题解决了，他就不来人了。三是抓准抓狠，严防个访变群访。一个人来，如果他反映的是具有共性的事情，这就要高度重视。比如说我的小区断电了，小区社区没人管，政府要问一问，他一个人来反映，但是断电的事情可能涉及到小区的整体利益，所以我们高度重视，把一个人的事情迅速处理，不要变成群访事故。四是严查妥处，严防“普访”变“非访”。本来是普通的正常上访，老百姓有诉求，可以依法上访，这是正常的事情。但是你要不重视，你要不妥善解决，他就会造成非访，就会造成越级访。[ 2016-11-18 11:29 ]
您讲到不是说让群众不访，而是让你访，而且提供很多渠道让你来访，我政府来做什么呢？就是想尽把你提出的问题化解掉，这是一个特别深的体会。另外您刚才讲到周一我必到。我感觉您是特别愿意来面对老百姓提出问题。您的思路就是我不堵，我是疏，我不推诿，而是面对。吕梁全市的信访工作经验交流会在离石召开，那您在在解决群众的一些问题，您从事信访工作的体会？这个全市会议在离石召开您的体会，跟大家讲讲。[ 2016-11-18 11:30 ]
我最大的体会，概括起来讲就是“六坚持、六反对”。具体讲就是坚持“一把手亲自抓，书记抓、抓书记，三级书记共同抓”，反对“上推下卸、敷衍塞责”；习近平总书记要求我们各级党委书记要履行主体责任，所以信访稳定的第一责任人不是别人，就是党委书记，所以一把手必须扛起信访稳定的责任。如果基层的党委书记亲自出面，再难的事情也能解决。老大难，老大难，老大出面可能就不是太难了。[ 2016-11-18 11:54 ]
坚持“综合治理、系统治理、打好组合拳”，反对“就信访说信访、各自为战、力量分散、单打一”；信访工作不是信访局一家的工作，而是综合的、系统工作，需要社会方方面面，需要政府的相关部门，需要党委、政府四大班子齐抓共管，这个事情才能做好。坚持“依法治访，反对“花钱买平安、处置无原则、化解做样子”；国家信访局长曾经说过，一定要依法治访。老百姓是信访不信法，在这块我们要引导老百姓依法逐级上访，用法律的武器、用法律的手段，依靠法律来解决我们的信访问题。花钱卖平安最大的后遗症就是会带来信访人员源源不断的来追逐利益，它的后遗症很大，花了点小钱买到平安了，但是会调动更多的信访人来追逐他的利益。合理的诉求我们要解决，但是不合理的，他来缠访，花点小钱买来当时的平安，会调动更多的人有不合理的诉求也来上访，也来要点小钱，这样恶性循环，不可取。[ 2016-11-18 11:55 ]
坚持“最大限度维护群众根本利益”，反对“一切与民争利，漠视群众诉求、侵害群众合法利益”；所以老百姓的利益一定要维护。总书记多次讲，让县委书记做焦裕禄式的县委书记，要心中有民，心中有民就是心里装着老百姓。特别是在政策实施上，有上限，有下限，但是对老百姓还是要用上限，最大限度的考虑到老百姓的利益。政府在集体和个人利益上，我们要让利于民，不与民争利。坚持加强基层组织建设，反对“软弱涣散”。在这块农民要致富还得靠支部，农村要求稳还得带头人，基层组织建设这块太重要了。我们新来的省委书记多次讲，要加强基层组织、基础工作、基本能力三基建设。如果有一个好支部，如果有一个好班长，如果有一个好班子，这个地方肯定是稳定的、发展的，是一个战斗力强的班子，也是一个非常稳定的村，是一个平稳、发展有生机的村。如果班子不好，组织建设软弱涣散，肯定是一个很糟糕的村。[ 2016-11-18 11:56 ]
坚持发展是第一要务，反对头痛医头、脚痛医脚。主要是产业的发展很重要，常言说无事生非，他没事可能就会去上访。如果把县域经济发展起来，把产业发展起来，老百姓都有事做了，不会为一点小钱上访，即使有点其他矛盾，但是他要顾他的产业，他顾不上上访。比如说我们邻居一个县“雨露香”发展的非常好，老百姓少说一年也有几万块钱收入，多的几十万，所以原来的信访大县变成平平安安的脱贫致富产业县，所以产业的发展也是抓好信访稳定工作的一个治本之策。[ 2016-11-18 11:56 ]
听了您的介绍，我们感觉做好信访工作，不但要有好的措施，还要有一支坚守一线、默默无闻的信访干部队伍。那么在加强信访队伍建设方面，你们有哪些做法呢？[ 2016-11-18 11:56 ]
改革、发展、稳定，稳定是改革和发展的基础，至关重要。在稳定上面，我们区里面比较突出，所以我们在干部队伍建设上面下了一些功夫。涉及到稳定的公安、检察、法院、司法、信访和纪检，我们对干部队伍加强了建设。从去年到今年，调整了120多人。利用我们今年换届的时间，大大充实和调整了我们的信访队伍。我们把最放心的干部放在了最担心的岗位，把最耐心的干部放在了最烦心的岗位，我们用硬干部、硬作风来完成信访这个硬任务，把信访这个岗位作为锻炼干部成才的一个重要平台，锤炼干部党性意志，提升干部能力水平，善做基层工作的重要平台，让有为的干部在这个地方锻炼了以后有奔头、有盼头、有作为。凡是新提拔的科级干部都要到信访局挂职，凡是当了信访干部和信访局长，时间不会太长，只要有作为，我们就会给他一个更高的平台。区乡两级班子换届，我们省委书记特别重视，我们通过今年换届，换出了活力、换出合力、换出执行力、换出战斗力。可以这么讲，我们省委按照习近平总书记的要求，打造出具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的队伍。[ 2016-11-18 11:56 ]
常书记，两年走过来，确实不容易，请您谈谈，做好新形势下信访工作的主要体会？[ 2016-11-18 11:57 ]
新形势下要做好信访工作，最大的体会是：一是必须牢固树立群众观点。习近平总书记多次讲，群众观的本质是群众工作。群众利益无小事，只要我们心里装着群众，一切为了群众，一切依靠群众，带着感情和责任做群众工作，就会赢得更多群众的理解和支持。二是必须强化全社会的法治观念，逐渐改变群众“信访不信法”的现状，努力形成办事依法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法的法治环境。运用法治思维和法治方式解决问题。三是持之以恒加强基层组织建设，这是一条根本经验和最大的体会。四是抓好产业发展。产业发展对于信访也是治本之策。五是加强农村文化建设，把农村文化建设搞好了，把活动搞起来，在农村里把一些思想偏激、性格孤僻、钻牛角尖、爱上访的人，村委把他拉进来，扭扭秧歌，跳跳舞，顺顺气就没事了，所以农村文化建设起来，喝酒的人少了，打麻将的人少了，上访的人少了，这样一起努力建设和谐家园的人就会多起来。[ 2016-11-18 11:57 ]
您刚才谈到的这几点体会，我的理解是，新形势下的信访问题，说到底是一个发展问题。在这里，请您谈谈离石十三五期间发展愿景。[ 2016-11-18 11:57 ]
我们也有一些想法，六中全会刚刚开过，山西省十一次党代会也刚刚闭幕。骆书记为我们指出了今后的发展方向，特别是强调了“五个山西”，这是以习总书记系列重要讲话为指引的具体实践和新成果，是指导山西工作的具体化，我们要在践行“五个山西”中先行一步。一是在加快山西步伐中先行一步，发扬吕梁精神，全力打造脱贫攻坚先行区。“山西步伐”体现的是责任感和使命感。习近平总书记说，小康不小康，关键看老乡。山西小康不小康，关键看吕梁。我们离石现有贫困人口15797人，数字虽然不是太大，但是贫困程度深，都是难啃的硬骨头。我们要按照总书记扶贫开发提出的战略思想，加快产业发展，加快精准扶贫、精准施策，大力弘扬吕梁精神，用老区的精神，坚决打赢脱贫攻坚战，在小康的路上不让一个老乡掉队。[ 2016-11-18 11:57 ]
二是在走出山西路径中先行一步，勇于创新，全力打造转型升级先行区。“山西路径”体现的是智慧和谋略。我们现在是全国50个产煤重点县之一。我们更要利用华为企业在离石入驻，利用天河二号，利用英国的光伏光缆产业，利用煤炭的低端嫁接大数据高端，大力发展大数据产业，提升我们的产业形象，逐渐走出一条资源型经济创新驱动、转型发展的路子，让党中央放心，让总书记放心。三是在彰显山西气魄中先行一步，大胆探索，全力打造改革创新先行区。“山西气魄”体现的是勇气。我们要树立开放意识、创新意识，以创新倒逼改革。从大的方面讲就是要全面落实《转型综改行动纲要》，深入推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”组合拳。包括在农村土地改革、土地确权、政府购买式造林的新做法，加上互联网+，大众创业、万众创新，同时采用PPT、EPC等新的现代融资模式，大力推进改革创新。[ 2016-11-18 11:58 ]
四是在交上山西答卷中先行一步，从严从实，全力打造从严治党先行区。我们要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。我作为基层党组织建设的负责人，坚持尊崇党章、严格执行《准则》和《条例》。抓好严明纪律这个关键，坚持用铁的纪律从严治党，严肃党内政治生活，高度重视解决党内政治生活突出矛盾问题，实现党内政治生活的制度化、规范化、程序化。把总书记提出的全面从严治党的各项规定和要求落到实处。[ 2016-11-18 11:58 ]
五是在体现山西担当中先行一步，真抓实干，全力打造民生改善先行区。“山西担当”体现的是精神状态。总书记说：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要按照群众的所期所盼，关注群众热点，解决民生问题，推进民生普惠化进程。再穷我们也不能穷教育，再苦也不能苦孩子，我们在教育上面和江阴中学进行了对接，今年已经连续三年本科一本升学率达到80%，每年都有清华和北大的学子。在医疗卫生方面，财政虽然很紧张，但是我们狠下血本，拿出10个亿的资金，建设可提供约1700张床位的吕梁新区中心医院；再比如，把当地的低热值煤转换为电，电再变为大数据，走出由煤到电到大数据的产业发展方向，由瓦特变比特。同时，整个区里的供热需要3000万平方米，我们的热电联产产业能提供一半以上，这样可以大大缓解老百姓的供热问题。总之，我们就是要坚持以人民为中心的发展理念，优先发展民生、优先改善民生，让人民群众共享公共服务的阳光，真切感受党和政府的温暖。[ 2016-11-18 11:58 ]
感谢您接受我们的采访，谢谢大家的关注，我们下期节目再见。[ 2016-11-18 11:58 ]