[主持人]
各位网友大家好！欢迎您收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们访谈的嘉宾是江苏省淮安市金湖县县委书记张志勇，欢迎张书记。[ 2016-11-04 09:06 ]
各位网友大家好！欢迎您收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们访谈的嘉宾是江苏省淮安市金湖县县委书记张志勇，欢迎张书记。[ 2016-11-04 09:06 ]
谢谢主持人，各位网友大家好。[ 2016-11-04 09:06 ]
说起金湖，我想很多网友还不是特别熟悉，按照惯例先请您给我们大家介绍一下金湖。[ 2016-11-04 09:06 ]
好的，下面我向各位网友简单介绍一下金湖的情况。金湖位于江苏省中部，地处江苏淮安、扬州和安徽滁州两省三市的交界处，行政隶属于我们敬爱的周恩来总理的故乡淮安市。金湖县是1959年建县，由周总理在国务院第100次常务会议上亲自定名“金湖”，寓意“日出斗金”之湖。县域面积1394平方公里，总人口37万人。[ 2016-11-04 09:07 ]
金湖这个名字听起来很美，是不是这个地方水很多呢？[ 2016-11-04 09:08 ]
是的，我们金湖的水域面积占全县面积的三分之一，全国第六大淡水湖高邮湖和宝应湖、白马湖三湖环绕，全国唯一。淮河入江水道穿越金湖腹地，贯通了洪泽湖、高邮湖，我们被誉为是“漂浮在水上的县”。小龙虾、大闸蟹等水产资源丰富，湖鲜美食众多，特别是金湖的蒜泥小龙虾我相信主持人也听过，那更是众多食客的心头之好。[ 2016-11-04 09:09 ]
咱们那儿是蒜泥小龙虾的发源地，听起来特别诱人。我们常常说苏南是富庶之乡、鱼米之乡，没想到苏北也同样令人向往。[ 2016-11-04 09:09 ]
对。通过我们这几年的尽力打造，金湖已经创建成国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县、全国首家中国气候宜人之乡。得益于优良的自然生态环境，金湖已经成为远近闻名的休闲水乡。每年的荷花美食节，吸引了四面八方的宾朋来我县品尝美食。万亩荷花荡拥有500多个荷花品种，是全球最大的观荷园；碧波荡漾的白马湖拥有99座天然岛屿，被誉为“苏北千岛湖”；水上森林公园是华东地区最大的人工生态林，万亩森林阡陌纵横、郁郁葱葱，是一座天然的氧吧。[ 2016-11-04 09:11 ]
金湖真是一个好地方。说到苏北我们难免要和苏南相比较，总觉得苏北相对比较落后，那么金湖的情况是这样的吗？[ 2016-11-04 09:11 ]
应该说以前苏北和苏南的差距还是比较大的，提到苏北一般都会与我们革命老区、经济落后地区相联系，但进入新世纪以来，特别是近几年，随着省委省政府一系列振兴苏北计划的实施，苏北大地正经历着翻天覆地的变化，苏南苏北的差距正在逐渐缩小。就我们金湖来讲，我们的人均GDP、人均公共财政预算收入、居民人均可支配收入在全省处于中上游。[ 2016-11-04 09:15 ]
看来我们对苏北和金湖的认识都要与时俱进。[ 2016-11-04 09:15 ]
我们也热诚地欢迎各位网友有时间到我们金湖走一走、看一看。[ 2016-11-04 09:15 ]
听了您的介绍，我们知道金湖是一个环境优美的地方，发展也非常迅速，在您的介绍中我们也知道金湖的人口并不算多，那是不是说我们的信访工作好做呢？金湖的信访情况是怎么样的？请您给我们大家介绍一下。[ 2016-11-04 09:16 ]
我们金湖人应该说秉性中和、热情包容、诚实守信。我们已经连续13年荣获“江苏省社会治安安全县”称号。但是，社会和谐稳定不代表信访形势太平无事。我们也面临其他地方都普遍存在的共性问题，特别是在征地拆迁、劳资纠纷、房地产开发等领域较为突出。今年1-10月份，我县上访人数也达到了2300多人次。虽然从总量上来看，与别的地方相比还不算多，但是如果考虑到我们只有37万人口的话，比重还是不低的。[ 2016-11-04 09:17 ]
所以说金湖人口虽然不多，但信访工作也不轻松。[ 2016-11-04 09:18 ]
是的，只要群众有需求，我们就要做好信访工作。[ 2016-11-04 09:18 ]
我们了解到您是今年刚刚走上县委书记的岗位，作为一名新任县委书记，您是怎么看待信访工作的呢？[ 2016-11-04 09:18 ]
目前从我们基层的工作来看，信访工作常被称为“天下第一难事”。说难，因为它关系到信访群众个人的切身利益，诉求呈现多样性和复杂性；它也关系到整个社会的和谐稳定，稳定是一个地方发展的基础，必须牢牢保护好。同时，既然走到了信访途径，说明相关问题通过简单的、传统的方式已经难以处理或者无法处理。说不难，因为信访工作就是做群众工作，而做群众工作历来是我们党的优良传统和优势。如果我们全心全意，带着真情为老百姓办实事，针对问题精准施策解难题，群众一定是会理解和支持的，“天下第一难事”也就不难了。[ 2016-11-04 09:21 ]
所以概括起来解决“天下第一难事”就两点，一是全心全意，二是精准施策。[ 2016-11-04 09:21 ]
这是我们做信访工作时的理解。[ 2016-11-04 09:21 ]
张书记，作为一个县委书记，一个县的带头人，您的主要精力应该是放在全县经济社会的发展上。那您在竭尽全力谋划发展的同时，又是如何抽出时间为老百姓解决问题的呢？[ 2016-11-04 09:22 ]
我认为发展和稳定两者关系是相辅相成的，经济发展好了，老百姓就能更好地安居乐业；而社会稳定了，才能集中精力去搞发展，做好信访工作就是当前最大的稳定。所以，我常常跟做信访工作的同志讲，你们虽然不直接从事经济发展工作，但你们把工作做好了，就是对发展最大的贡献。我平时即使工作再忙，也会定期抽出时间接待群众，倾听他们的心声。[ 2016-11-04 09:23 ]
那您平时接待群众的次数多吗？[ 2016-11-04 09:23 ]
应该说是比较多的，我上任做县委书记也就四个多月的时间，已经接待群众大概200多人次。[ 2016-11-04 09:24 ]
那除了您之外，其他的领导干部也是这样吗？[ 2016-11-04 09:25 ]
是的，在领导接访方面，我们已经形成了制度。每个星期一，我们都安排了一名县党政领导班子成员，带领相关部门在县信访接待中心接待群众，我和县长每月10日轮流参与集中接访工作。县信访局每天都安排一名局领导班子成员在窗口参与接访。[ 2016-11-04 09:25 ]
我们看到金湖县级层面对于信访工作还是非常重视的，那么乡镇情况怎么样？会不会有那种我们说的上热下冷的情况呢？[ 2016-11-04 09:26 ]
镇一级信访工作的基础非常重要，镇一级信访工作做好了，县一级的压力就会小很多。因此，我们通过明确责任、健全制度、建立阵地、坚决防止信访工作“上热下冷”。一是将信访工作纳入部门和乡镇的大目标考核，每年都签订责任状。二是建立乡镇领导班子成员轮流接访制度，同时，县里相关领导还不定期地深入乡镇一线排查解决信访问题。三是在各镇都设立了信访接待室，在全县绝大部分村（居）建立了视频接访系统。四是县里开展了“驻百村、连千企、进万家”活动，组织了100多个工作组、5000多名机关党员干部进村入户，为老百姓排忧解难。[ 2016-11-04 09:28 ]
可以说金湖县的基层信访工作机制架构已经建立健全了，但如果说一些群众在基层解决不了的信访问题，除了每个月10号等着您的接访，有没有其他途径来向您反映呢？毕竟有的信访问题不能拖一个月、等一个月。[ 2016-11-04 09:29 ]
主持人提的这个问题就是现在我们重点做的另外一项工作：畅通信访渠道。我们采取了两个比较实用的办法：一是我们多年实行开放式办公，县委县政府办公场所一直没有围墙；二是开通了12345政府公共服务平台，专门设立了“阳光金湖办公室”，24小时受理群众诉求。[ 2016-11-04 09:30 ]
这两个举措非常具体，也非常实在，那么效果怎么样呢？[ 2016-11-04 09:31 ]
通过开放式的办公，我们打通了政府和群众之间的“隔心墙”，消除了群众与领导之间的隔阂。任何人只要预约，都可以随时进入政府大楼与书记县长面对面沟通。这样让群众感到，县委县政府是随时对老百姓开放的。[ 2016-11-04 09:31 ]
我想问一下，没有围墙对我们县委县政府日常工作有没有干扰呢？[ 2016-11-04 09:32 ]
应该说没有干扰是不可能的。刚开始的时候，政府大门动不动就会被信访人占据，群众反映问题都喜欢往政府大楼里跑，导致正常办公秩序受到干扰。特别是年末岁初，上访人员较多。但是我们坚持了下来，通过建立相应的分流机制，稳步解决信访问题，县委县政府门前上访的现象越来越少。老百姓对开放式办公的评价越来越好，我们还把这个当做对党委政府绩效评价的标准。[ 2016-11-04 09:33 ]
再说说12345政府公共服务平台，这个很多地方都在搞，那我们如何确保它有效、充分地发挥作用呢？[ 2016-11-04 09:34 ]
金湖县12345平台是由县纪委牵头建立的，目的就是确保责任落实到每个相关单位。接到群众诉求后，平台会以工单形式，将相关问题分派到相关的责任单位。同时，平台每天都会将当天受理的焦点、难点问题，以日报的方式报送县里的相关领导。每月还会将诉求的办结情况以月报形式发给各个单位，督促按照处理时限解决群众诉求。平台还与县电视台建立了合作关系，县电视台单独开辟一档栏目叫“民生一线”，老百姓都喜欢看，每周定期报道平台提供的相关素材案例，通过舆论监督推动群众反映问题的解决。我们的平台是国家级社会管理与公共服务标准化的试点单位，是全国县级唯一的一家标准的试点单位。平台开通以来已受理市民诉求11.4万件，成为我们“阳光信访”综合服务系统的重要的组成部分。[ 2016-11-04 09:36 ]
全国通行的“阳光信访”就是淮安首创的是吧？[ 2016-11-04 09:36 ]
是的。“阳光信访”发源于我们淮安，也是我们金湖信访工作的重点。2007年，在市信访局的统一部署下，我们在全国率先开通了“阳光信访”综合服务管理系统。截至目前，全县10个镇、114个村（居）、35个重点部门全部接入系统，成功构建了“信、访、网、电”四位一体信访工作体系。目前，我们正在打造“阳光信访”升级版，积极探索“互联网+信访”工作新机制，利用大数据，争取在风险预警防控、访情分析研判、敏感信息响应方面有新的突破。[ 2016-11-04 09:37 ]
您说的都是未雨绸缪的工作，从源头上化解矛盾。[ 2016-11-04 09:37 ]
是的，这也是我们分析访情后制定的科学决策。因为根据我们统计，90%以上的信访问题，如果能够在萌芽状态就加以重视，基本上都能解决在基层。所以，我们始终把源头预防、控减矛盾作为一项重要工作加以推动，不使小事拖大，大事拖炸。[ 2016-11-04 09:38 ]
那么您认为怎么样才能预防和减少矛盾呢？[ 2016-11-04 09:38 ]
第一，制定任何决策时，要真正把老百姓的利益放在首位，充分考虑群众的反映，将可能遇到的所有问题都想到，制定好方案，并做好解释宣传工作。比如说：我们最近实施的新港路东延地块拆迁工作，该地块位于老城区，涉及人员和单位众多，利益关系复杂。应当来说，是典型的较为棘手的拆迁地块。但是我们在拆迁过程中却没有遇到问题，短短两周时间，299户的拆迁任务全部完成，没有一户上访。[ 2016-11-04 09:40 ]
这个情况其实是很少见的，这是为什么呢？[ 2016-11-04 09:40 ]
首先，我们提前告知群众拆迁的目的，让他们知道拆迁地块是用于打通断头路，是建设我们的滨湖观光道路，改善提升周边居民生活品质，不是与民争利，而是为民谋利，我们的出发点是为了群众，这样反对的声音当然也就少了。其次，我们在听取了群众的诉求后，充分尊重群众的选择，不再一味要求群众选择政府提供的安置房，而是让群众既可以选择政府提供的安置房，也可以选择商品房。为了去库存我们鼓励群众购买商品房，凡是购买商品房的，我们给予400元/平方米的奖励，这样拆迁群众利益的问题就得到了保护，相关问题也就迎刃而解了。[ 2016-11-04 09:42 ]
我们感觉整个过程充满了智慧，给了我们很多的启发，相信对全国其他地方遇到类似问题的领导干部会是一个有益的借鉴。[ 2016-11-04 09:42 ]
是的，我们也在进一步探索。第二，我们非常重视初信初访。如果群众在第一次反映问题时能得到接待和解决，就能够大幅度减少化解难度和对抗情绪。所以，我们对初信初访很重视，要求所有初信初访问题都必须100%受理，化解率要达到80%。通过这几年来的实践，我们也确实做到了，受理率达到100%，化解率达到了86.5%。 第三，我们严格落实风险评估的工作。现在，我们不管是出台涉及群众利益的政策文件，还是实施大的工程建设，事前全部要进行社会稳定风险评估，做到应评尽评。现在全县每年约有三、四十个项目要经过评估。通过风险评估工作，今年我们已经暂缓了11件事项。[ 2016-11-04 09:44 ]
那么通过这个数据我们也可以看到风险评估是有实效的。[ 2016-11-04 09:44 ]
是的，风险评估不是一个技术评定，也不是简单地写一个报告了事。最重要的就是要将一线得到的信息及时地传递到决策者手中，根据情况及时调整政策，这样才能真正发挥稳评工作的实用性。比如我们在实施闸东旧城区改造时，事前进行了旧城区改造稳定风险评估，历时二十多天，共发放调查问卷280多份，在六个不同层面上召开数场座谈会，促成相关部门几易方案，有效避免了相关矛盾的发生。[ 2016-11-04 09:45 ]
现在对很多领导来说只要拆迁就头疼，您应该也有这方面的体会，那在这个过程当中是不是也会有很多的矛盾呢？[ 2016-11-04 09:45 ]
是的，确实存在。比如我们在收回的问卷调查中同意的占了80%左右，反对的也有2户，无所谓的也有8户，拒绝签字的还有9户，从表面上看绝大多数群众是支持拆迁的，但通过综合掌握地块、人员、单位的实际情况，我们没有对这个结果抱乐观的态度，更没有就结果的数字决定少数服从多数。我们先后多次召开了各区域代表、有影响人员代表、问卷调查中的持反对意见、无所谓意见、拒绝签字的所有人员、困难户代表、企业负责人以及相关专业人员参与的座谈会。居委会以及相关单位的人员也被邀请参加。而且座谈会都是以方便群众为原则，地点有的在会议室、有的在工厂、有的在居委会、有时就在居民家中召开。[ 2016-11-04 09:46 ]
那最终的结果是什么呢？[ 2016-11-04 09:47 ]
可以说是圆满解决。在不到两个月的时间内，已全部拆除。在整个拆迁过程中，也没有一个人上访，没有一户被强拆。[ 2016-11-04 09:47 ]
那真的是特别难得，前面您说到的都是处理拆迁问题方面的经验，那在其他方面您有没有什么处理矛盾、解决纠纷的方法跟我们大家传授传授呢？[ 2016-11-04 09:48 ]
也谈不上传授，在这方面做得好的县非常多，只是我们在工作中的一点体会，有的时候需要发挥创新的思维去解决一切传统方式难以解决的信访问题。比如说很多地方可能都会遇到企业老板跑路、银行债权人、企业员工找政府要求解决相关的问题。[ 2016-11-04 09:48 ]
这种情况好像还比较多见，您遇到过类似这样的情况吗？[ 2016-11-04 09:49 ]
我们也遇到过这样的情况，而且还比较多。银行坏账收不回来，抵押的土地厂房也积在金融部门的手里处理不了，企业停产濒临倒闭，工人下了岗，各项社会保障和生活没有着落，这样的问题是多元的也是复合型的。但是，通过日常工作的实践，我们走出了一条新路子。政府将银行手中的不良资产接过来，用存量资产对外进行招商，盘活我们的“僵尸企业”，用于吸纳原来企业职工再就业；银行向政府发放低息贷款，用息差来弥补政府接受不良资产产生的损失。这样，既降低了银行的坏账率、也提高了政府的资金储备、同时解决了跑路企业员工再就业问题，实现了多方的共赢。[ 2016-11-04 09:51 ]
张书记这个解决复杂信访问题的思路确实让我们感觉到耳目一新。[ 2016-11-04 09:51 ]
这都是我们在基层探索中总结出来的一些经验，也是我们的一些心得。应该说这样的例子还很多。比如我们针对现代社会发展速度快、人口流动性大这一特点，在传统社区的基础上，在全县划分了278个网格，配备和聘请了1000多名网格员，建立了覆盖全县的网格化社会管理信息系统平台。通过网格员，我们在早期就排查解决了许多矛盾纠纷。[ 2016-11-04 09:52 ]
那您能给我们举一些具体的案例吗？[ 2016-11-04 09:53 ]
比如说我们为了整合全县的教育资源，开展了学校布局的调整。按照规划，我们将高邮湖边的两个村小整合到镇里的中心小学，在两个村小就读的共有60多个渔民子女，渔民子女上学到了中心学校以后就有很多不便，群众有意见，我们的信息员得知情况后第一时间上报了镇和县，我们及时安排分管县长带领县相关部门和所在镇到现场进行会办。具体讲从渔村到中心小学这段路进行了重新的修理，消除了安全的隐患。同时考虑到学生家长集中接送学生不方便，我们还开通了校车，定时定期由校车将渔民的小孩接到中心学校上学，解决了安全问题。[ 2016-11-04 09:54 ]
看来网格化的管理确实实现了基层、乡镇和县里的良性互动。[ 2016-11-04 09:54 ]
是的。除此之外，我们还开展了“访调对接”。搭建了信访、调解“两点一线”平台,在江苏省创新设立了第一家县级信访人民调解组织，推动了人民调解与行政调解、司法调解的有机衔接，形成了多元调解“八仙过海、各显神通”的局面。[ 2016-11-04 09:55 ]
那么“访调对接”的具体内容是什么呢？[ 2016-11-04 09:55 ]
“访调对接”实际上就是开通信访、调解的“绿色通道”，为信访群众提供“一站式”窗口化服务，实行一个窗口服务群众、一个平台受理诉求、一个流程调解到底、一个机制督促落实。通过“访调对接”，改变了信访工作过去“转、交、督”的老套路，避免了“踢皮球”恶性循环，同时也实现了“调解一起纠纷，宣传一部法律，教育一方群众”的这种社会效果，可以说是净化了信访环境。[ 2016-11-04 09:56 ]
是否可以这么理解？“访调对接”就是让信访人的问题在很短的时间内通过调解的方式得以解决？[ 2016-11-04 09:56 ]
是的，虽然说起来可能就是一个调解，但这里面实际上有时候牵扯了很多部门、很多利益，过去单单靠一个部门个别人解决确实还是有难度的。[ 2016-11-04 09:57 ]
那么调解的效果怎么样呢？[ 2016-11-04 09:57 ]
效果很好，我们调解的成功率现在已经达到了84%左右。[ 2016-11-04 09:57 ]
张书记，您刚才说到的很多问题都是得到解决的问题，那您有没有遇到过缠访、闹访的情况呢？对于这种复杂疑难的信访问题您是怎么处理和看待的呢？[ 2016-11-04 09:57 ]
缠访、闹访肯定是有的，避免不了，对于这个问题我们已经纳入到“法治信访”的框架解决。一方面是在法治的层面加大对违法信访的处理力度。另一方面就是建立了特殊疑难信访事项“一案一律师”制度和建立了信访评议庭评议制度。[ 2016-11-04 09:58 ]
信访评议庭这个说法很新颖，您给我们具体介绍一下吧。[ 2016-11-04 09:58 ]
信访评议庭评议制度就是成立由人大代表、政协委员、律师、行业专家、群众代表以及相关人员参与的信访评议庭，应该说这个范围还是比较广的，对已经信访三级终结或处理结束的信访事项、信访积案和疑难复杂信访事项开展评议，并作出最终的结论性的意见。评议完的案件都要进行公示，对于此类案件，如果没有新的其他证据，将不再进行受理，并且还将作为依法处置的重要依据。这样有时候周围的老百姓通过我们的评议庭得出的结论，从舆论上对信访缠访的人员也是一种教育。[ 2016-11-04 09:59 ]
今天我们听了您关于信访工作的一些思路和创新举措，接下来请您谈谈您对信访工作的一些个人体会。[ 2016-11-04 10:00 ]
好的。我认为，信访工作是一项需要我们全情投入、长时间投入的特殊工作，重视的程度多一点，工作的力度大一点，成效就会显现，反之，不仅没有成效，还可能引发严重的社会问题。所以说，要想做好信访工作，对于领导干部来讲，要有“三倾”。一要“倾心”。可以说，通过信访途径反映问题的绝大部分群众是讲道理的，他们中可能有一些人还属于弱势群体。只要我们将心比心，我相信，没有解不开的疙瘩。二要“倾情”。做群众工作必须要带着感情，要将信访人的事当成自己的事，不能事不关己，高高挂起，更不能麻木不仁。在自己的能力范围之内为他们做一点实事，我想还是会得到群众的理解和信任的。三要“倾力”。提起信访工作，很多人会摇头，有的同志一听说要去信访岗位，总有畏难的情绪。这说明大家对做信访工作没有信心。信访工作看起来难做，其实是检验我们党委政府整个系统工作的一个重要方面，我相信，只要我们不回避，不敷衍，不搪塞，一个问题一个问题地去解决，有不解决问题誓不罢休的信心和决心，我们的信访工作就一定会呈现出“映日荷花别样红”的良好局面。[ 2016-11-04 10:02 ]
“倾心”、“倾情”、“倾力”，总结得非常的好，感谢张书记接受我们的采访，感谢您为我们的网友还有信访工作者提供了宝贵的经验和崭新的思路。感谢网友的关注，我们下期节目再见。[ 2016-11-04 10:03 ]