[主持人]
各位网友大家好，欢迎收看新华访谈。今天我们继续进行由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈。这次我们邀请到的嘉宾是中共长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋，黎书记欢迎您。[ 2017-05-09 09:06 ]
各位网友大家好，欢迎收看新华访谈。今天我们继续进行由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈。这次我们邀请到的嘉宾是中共长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋，黎书记欢迎您。[ 2017-05-09 09:06 ]
主持人好，各位网友好。非常高兴参加今天的访谈。[ 2017-05-09 09:07 ]
说到浏阳，大家就会想到《浏阳河》这首歌，可以说这首歌唱遍了大江南北。大家向往这条流淌着音符的河流，对浏阳这片土地也充满好奇。请您对浏阳作一个简单介绍吧。[ 2017-05-09 09:07 ]
好的。说到浏阳，可能很多朋友就会想起刚刚主持人提到的《浏阳河》这首歌，不过，浏阳不仅有这首好歌，更有好山、好水、好风光。今天，我想借这个机会，向大家简要介绍一下我们浏阳。[ 2017-05-09 09:09 ]
浏阳地处湘东，毗邻江西，面积5007平方公里，人口147万，是湖南省面积第二、人口第一的大县，被定位为省会长沙的“副中心”。浏阳是一座历史悠久的文化名城。设县时间已经有1800多年，被评为中国“千年古县”。这里孕育了维新志士谭嗣同，党和国家领导人胡耀邦、王震，以及共和国30位开国将军，留下了秋收起义文家市会师纪念馆、胡耀邦故居等宝贵遗存。还有更为知名的就是浏阳烟花，这个已经在浏阳舞动了1300多年的美丽精灵，用她的耀眼之光、斑斓之美点缀着这座美丽的城市，因此浏阳也被誉为“烟花之乡”。[ 2017-05-09 09:11 ]
同时，浏阳也是一座宜居宜游的花园之城。浏阳生态秀美，环境怡人，森林覆盖率达到了66.7%。依托这样的自然禀赋、生态优势，我们在全省率先启动了全域美丽乡村示范县（市）建设，逐步推动美丽乡村、幸福屋场的全域覆盖。同时，我们先后获评全国文明城市提名奖、中国十佳生态文明城市、中国生态魅力市、全国休闲农业与乡村旅游示范县，并成为全国唯一“美丽中国典范城市”。当然，浏阳也是一座蓬勃发展的活力新城。“活力”二字可以从两个方面来看。一方面，浏阳人勤劳勇敢、务实进取，具有“自强不息、敢为人先”的浏阳精神。另一方面，浏阳发展活力很足、发展速度很快，县域经济与县域基本竞争力全国排名从2011年的第64位跃居2016年的第19位，一举跨越45个位次，成为百强县中进位最快的县（市）。这种逆势而上、大干快上的强劲态势，被称为“浏阳速度”。[ 2017-05-09 09:14 ]
“浏阳速度”，这个词让人耳目一新。您能具体谈谈吗？[ 2017-05-09 09:14 ]
好的。“浏阳速度”，就是一种发展加速度。我可以用这样一组数据来说明：五年时间，浏阳地区生产总值由702亿元跃升至1218亿元，年均增长12.9%；一般公共预算收入由35.6亿元跃升至95.5亿元，年均增长21.8%，这些主要经济指标增速稳居省市前列。可以说这种发展速度是十分难得的，现在浏阳经济实力已经比肩全省中游地级市，有的主要经济指标甚至已经超过部分全国前十的县域。[ 2017-05-09 09:15 ]
说到这么快的发展速度，那我们会发现一个问题，很多的实践经验告诉我们，社会转型和经济的发展在一定程度上会带来各种社会矛盾纠纷，而信访问题则是社会矛盾纠纷的一个重要方面，那么现在浏阳的信访工作形势是怎么样的呢？[ 2017-05-09 09:16 ]
好的。我刚才讲到，浏阳是湖南面积第二、人口第一的大县，社情民意相对复杂。全市共有涉爆涉危企业1100余家、企业改制职工5万余名。特别是近几年来，浏阳先后引进建设重大项目774个，涉拆农户达1万余户。我们都知道，征地拆迁触及的是土地这个农民的“命根子”，稍有不慎就会引发信访问题，这是对信访工作的一个重大挑战。由此可见，浏阳的信访形势的确是点多、面广、压力大。当然，压力虽然较大，但我们通过一系列举措，信访工作还是取得了较好成效。这几年，浏阳信访存量和增量实现“双下降”。特别是进京赴省信访总量连年下降，连续六年保持长沙九区县（市）最少。[ 2017-05-09 09:18 ]
我们很想知道，像浏阳这样信访工作压力很大又有成效的县（市），是怎样看待信访工作的？[ 2017-05-09 09:19 ]
我们认为，浏阳能有这样的好态势，得益于和谐稳定的好环境、心齐气顺的好局面，得益于我们“以人为本、以民为本”的工作理念。而在此过程中，信访工作发挥着极为关键、不可替代的重要作用。首先，信访工作是我们听社情民意的一扇“窗”。群众遇到了自己无法解决的困难，所以选择通过信访的渠道，向党委政府倾诉和反映。因此，处理好一个信访件，就是办好了一件民生实事，就是及早化解了一个隐患。我们十分看重信访这个窗口，透过它认真听取群众所思、所盼、所忧，把诉求解决好、回复好。其次，信访工作是我们察施政得失的一面“镜”。它既是一个窗口，同时又是一面镜子。信访问题集中的领域，往往就是政策上还不够科学完善的地方，就是工作上还可以“拾遗补缺”的地方。[ 2017-05-09 09:21 ]
我们坚持搜集、梳理、分析信访信息，在里面寻找关键、深挖根源，将其作为决策的重要依据，努力提升工作的科学性、民主性、有效性。再次，信访工作是我们促党群连心的一座“桥”。换句话说，它是送上门的群众工作、党群沟通的“快速通道”。党员干部接访处访的过程，同时也是与群众交流交心、打成一片的过程。只有通过常态化抓信访工作，推动党员干部“沉下去”“走进去”，做到靠近群众、贴近基层，增强全社会对党委政府、对党员干部的认可度和亲切感。[ 2017-05-09 09:23 ]
那么，浏阳市委、市政府又是怎样重视并抓好信访工作的呢？[ 2017-05-09 09:23 ]
我觉得，任何工作的成效好不好，关键看党委政府是不是真重视，是不是真正下了真功夫。浏阳能够在压力巨大的情况下抓牢信访工作，关键在于我们真正做到了高度重视、时刻盯紧。主要是这么四个方面：[ 2017-05-09 09:24 ]
第一个方面是强意识，把道理讲清讲透。客观地讲，个别领导干部对信访工作不够重视的现象是存在的。还有一些干部，觉得抓信访是“怨声、怒声、泣诉声，声声入耳；烦事、难事、窝囊事，事事操心”，干起来有些不情愿。所以，我们在工作推进过程中间的体会就是：抓信访先要抓思想，从根子上解决认识不到位、警醒度不高的问题。我们在大会小会上一直强调，信访、稳定、安全生产好比是“1”，经济发展、项目建设、城乡统筹、社会事业等等就是“1”后面的“0”，一旦信访工作出了问题，前面这个“1”就不复存在了，再多的“0”还是“0”，最终都归于“0”。通过这种方式，全市各级各部门在信访工作上做到了真看重、真敏感，做到了记在心上、抓在手上、扛在肩上。同时，我们结合党的群众路线教育实践等活动，就信访工作进行广泛深入的讨论，让同志们感受到，抓信访就是在践行群众路线，就是在落实亲民为民利民这个基本要求。[ 2017-05-09 09:27 ]
第二个方面是强统筹，把工作抓紧抓好。信访工作是一项系统性治理工程，如果党委政府不深入研究、认真谋划、高位统筹，就不可能下好这盘棋。在这方面，我们通过三个“必须”，将信访工作纳入了全市工作的重要议事日程。一是在市委月工作碰头会和市长碰头会上，每一次都必须研究信访工作。二是每季度必须召开信访工作联席会议，专题讨论当前信访突出问题。三是在出台重大决策或启动重大项目时，必须进行社会稳定风险评估。[ 2017-05-09 09:28 ]
第三个方面是强举措，把责任落小落细。如果信访工作制度存在漏洞、不够健全，就可能出现责任压不实、工作抓不上来的问题。所以近年来，我们市委、市政府坚持用实地调研的方式看问题、找不足，坚持不断地研究、完善、再研究、再完善，在工作机制创新、制度优化上想了很多办法、花了很多心思。首先是创新工作机制，我们认为机制是第一位的。我们建立健全了县、乡、村三级公开接访制度，“群工站+网格化”模式等，推动信访工作全面覆盖、不留死角，这两项举措走在了全省乃至全国前列，并受到了各方关注。其次是优化考核制度。在信访工作考核上，一是坚持考严、考得较真。二是坚持考实、考出差距。考出差距就是说让“信访工作实不实、辖区局面稳不稳”成为评优劣、定奖惩、排座次的一项重要依据。[ 2017-05-09 09:30 ]
第四个方面是强保障，把基础夯实夯牢。信访工作任务重、要求高，所以我们坚持高标准、严要求管理队伍、锤炼作风。这里我重点介绍一下浏阳大力推行、长期坚持的“一线工作法”。在全局工作特别是信访工作上，不下到基层、不走村入户、不贴近群众是肯定干不好的。所以我们推动干部把办公室“搬出”机关，“搬向”一线，“搬进”信访现场、田间地头、群众家里，努力变“群众信访上访”为“干部走访下访”，让干部在一线磨砺意志、提升能力、锤炼作风、为民解忧。当然，信访工作也确实比较辛苦，所以在对信访工作的各类资源支持上，浏阳是不遗余力的。比如，对于信访部门和信访干部，我们做到了真正支持、真正关心、高看一眼、厚爱一筹，无论是人员配备，还是经费投入，均给予重点倾斜、优先保障。我这里有一组小数据，五年时间，信访局干部人数从13人增加到22人，年度工作经费由260万元增加到480万元，均增加了接近一倍；同时对信访系统领导干部的提拔加大了力度，5年来提拔了56人，这不仅进一步激发了同志们的干劲和活力，也进一步强化了支持信访工作的正确导向。[ 2017-05-09 09:33 ]
从您的介绍我们可以看出，浏阳市委、市政府在抓信访工作上确实是下了很大的功夫，借用您的一句话来说，就是“不遗余力”。前面我们都是从大的方面谈，下面我们想从具体工作上进一步了解浏阳的信访工作。比方说，刚才您提到了“群工站+网格化”的概念，这个提法很新颖，能具体说说吗？[ 2017-05-09 09:33 ]
好的。“群工站+网格化”，意思就是用网格化思维铺排群众工作，让网格成为群众工作、源头治理的前哨站，这样就可以推动群工站延伸触角、“无处不在”，最后达到“小事不出网格”的工作目标。[ 2017-05-09 09:34 ]
这个工作是分两步走的。第一步是创新群众工作制度，实现公开化、常态化。2011年，长沙市出台“一推行四公开”制度，即全面推行干部联点驻村，并公开联系方式、岗位职责、监督机制和考核办法。为了促进“一推行四公开”在浏阳落地生根，我们在各村（社区）建立群众工作站，并且保证每个群工站有3名群工队员。第二步是健全群众工作网格，实现无缝隙、无死角。以群众工作站为基础，根据人口规模、分布特点、社情民意等情况，将全市322个村（社区）划分为2482个网格，每个网格配备1名群工队员、1名村干部和若干名志愿者，摸排情况，了解诉求，调解纠纷。我们在选配时十分注重志愿者的社会威望、能力素质、道德品行等，现在这批志愿者主要是由“两代表一委员”、老干部、老教师、法律工作者、乡贤能人等组成。通过这种“定格、定员、定点”，整合党委政府、群团组织、社会各界的力量，齐抓共推群众工作。[ 2017-05-09 09:41 ]
2016年，我们以网格为单元，走访群众超过7万户，化解矛盾纠纷超过6000起，调处成功率在95%以上。所以我们感觉到，“群工站+网格化”模式的实施，常态走访和集中走访的开展，可以推动信访关口的前移、信访渠道的畅通、信访信息的搜集以及信访隐患的解决，可以大幅降低信访问题产生的机率。[ 2017-05-09 09:42 ]
您刚才还提到了“县、乡、村三级公开接访”这一制度，这肯定是一个好制度，我们发现类似的制度在其它一些地方也建立了，但落实到位似乎不那么容易。浏阳在这方面有哪些经验可以向大家推介？[ 2017-05-09 09:42 ]
在具体工作中我们也深切感受到，县、乡、村三级公开接访制度覆盖了县域的每一级，落实起来确实很困难，也很有难度。如果说浏阳在这方面有什么经验或者特色或者说探索的话，我想主要是三个方面：公开接访不懈怠、正面应对不回避、认真研究不敷衍。[ 2017-05-09 09:43 ]
2013年，我们在全省率先推行县、乡、村公开接访。推行之初我们就有一个共识，必须抓住“关键少数”，这个“关键少数”就是我们的领导，所以我们首先抓实县级领导公开接访，发挥以上率下的作用，这才能让三级接访真正落地生根。因此，我们出台了《关于建立健全市级领导公开接访处访工作机制的若干规定》，这个规定由四套班子主要领导带头，每个县级领导每个工作日轮流到市人民来访接待中心值班接访。同时为了促进公开、引入监督，我们每年年初在浏阳日报、浏阳电视台、浏阳网公开公示县、乡（科）级干部接访安排，将领导姓名、职务、接访时间广泛告知。我们还明确规定，县级领导在公开接访过程中遇到的信访，必须按照“首接首办责任制”，就是哪个领导第一次听到群众的反映，那他就作为这个群众信访件的首办责任人，这一规定可以有效防止“坐堂问诊、接而不处”的问题。[ 2017-05-09 09:47 ]
但相对较大的信访总量来说，光靠四大家的领导肯定是不够的，所以我们又按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将责任分解到单位、到个人。为了进一步强化乡镇（街道）的责任，我们明确了一条，遇到未经乡镇、直接越级来县里上访的群众，乡镇必须主动接回先进行调处。我们的乡镇书记也意识到，既然县级领导能够坚持现场接访，自己就更要如此，就要在乡镇接访，就在这个地方主动把上访群众留下来，听听他们的诉求。通过责任的层层压实，县、乡、村三级联动的公开接访工作体系已经形成。[ 2017-05-09 09:50 ]
2016年，浏阳县级领导接访已经接近1100人次，受理信访件接近300件，到期办结率100%；乡科级单位领导接访15000余人次，解决信访问题6000余个，村级公开接访7600余人次。这些实实在在的数据显示，各级各部门正在按照要求认真接访、处访，切切实实地为群众排忧解难。[ 2017-05-09 09:51 ]
相信浏阳市的领导在接访过程中，会有很多感触和心得。您是怎么看的？[ 2017-05-09 09:51 ]
在接访过程中间，我们也感受到，有些群众上访是因为对一些政策不了解或者对政策了解有偏差。所以我们觉得有些信访是完全可以避免的。关键是要提升政策的透明度和部门的开放度，让群众更好地知晓、了解并接受，把信访问题和矛盾隐患解决在产生之前。为了让群众更多的了解我们的政策，让部门的透明度达到最大限度，我们也出台了一个制度，就是“三个一律”制度，要求各级各部门一律实行开门办公、行政审批事项一律实行限时办结、财政专项资金使用情况一律实行公开公示。[ 2017-05-09 09:57 ]
首先是开门办公。我们浏阳市各级各部门的领导办公室外面都挂了一个去向告示牌，今天去哪儿了，去干什么了，对群众都有公示，这样上访群众就能够找得准门、见得到人、办得了事。其次是行政审批限时办结。我们要求职能部门对行政审批事项一律实行限时办结，并全面公开办事流程。近年来，浏阳扎实推进建设投资项目审批改革，推行并联审批，将政府投资项目和社会投资项目（核准类）办结时限压缩至68个工作日，社会投资项目（备案类）办结时限压缩至56个工作日。去年，我们建成了全省首家多功能综合性服务平台——市民之家，采取“一厅式办公、一窗式受理、一站式服务、一票制收费、一网式运行”的工作模式，致力为群众提供高效、便捷的办事服务。最后是财政专项资金公开公示。群众也非常关注财政资金的去向，所以我们把所有的财政切块资金和项目专项资金进行全领域、全过程、全方位的公开公示，通过浏阳日报、浏阳电视台、浏阳网等媒体公布出来。这样一来，把群众关注的敏感工作，包括项目安排、资金拨付、工程招投标、土地招拍挂等完全置于全社会的监督之下，确保财政资金每一分钱都在阳光下运行。[ 2017-05-09 10:09 ]
“群工站+网格化”“县、乡、村三级领导公开接访”和“三个一律”的理念很科学，也的确有许多文章可作，浏阳在信访工作上还有什么创新之举可以和我们分享的吗？[ 2017-05-09 10:09 ]
主要还有两个方面，一个是“互联网+”理念的运用，另外一个是信访分流机制。我们感觉，抓其它工作也好，抓信访也好，如果和时代潮流脱节、和现实需要脱节，我想那肯定是抓不好的。我们这两项举措，就是顺势而为、因需施策的。[ 2017-05-09 10:22 ]
我们认为，新媒体时代，“互联网+”成为大势所趋，也可以融入到我们的信访工作中。我们先后成立了信访信息中心，开通了信访网上投诉平台和微信公众号，通过这个平台和公众号，努力走出一条网上群众路线、网络接访处访之路。2015年，我们又实现了全市网上信访信息系统联网运行，联网运行以后，包括来信来访、网上投诉，包括我们对信访问题的复查复核、督查督办，可以全部在网上流转办理，群众可以通过网络进行查询、跟踪。我的信访受理没有？谁在办理？什么时候可以办结？一查便知。通过“互联网+信访”的方式，真正可以实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。[ 2017-05-09 10:23 ]
这么多信访问题来了以后我们怎么处置？是不是需要归类？为此我们建立了分流机制。也就是说把所有的信访问题汇集在一起以后，通过信访局对所有的信访问题进行分类，分类完以后再进行分流。这样就能够对症下药，更好地解决问题。现在信访问题和矛盾纠纷呈现集中化、复杂化趋势，特别是在土地、物业、医患、交通事故等方面尤为突出。针对这个问题，我们采取的是分流处理、专业调处、凝聚部门合力的方法。2009年，我们从司法局、人社局、民政局、林业局等单位抽调律师和专业工作人员，组建了矛盾纠纷调处中心，与信访局、市人民来访接待中心合署办公，重点调处三跨三分离的信访问题和矛盾纠纷，三跨三分离就是跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离。[ 2017-05-09 10:26 ]
2013年，我们又分别从法院、检察院、公安局、司法局、森林公安局抽调工作人员，派驻到市人民来访接待中心涉法涉诉窗口轮流坐班，这就等于把我们后台的人员直接请到前台来，把信访问题直接接走，减少中间环节，提高接访效率和专业化水平。2015年以来，我们针对林权、医患、物业、交通事故、不动产登记等领域的矛盾纠纷，分别成立5个专门调处中心，对这些专业性、行业性的矛盾纠纷进行归口调处。跨区域、快捷化、专业化的的分类分流处理机制，可以说对于解决群众的信访问题起到了很好的作用。[ 2017-05-09 10:38 ]
节目已经接近尾声，请您再谈谈对于抓好信访工作的心得体会吧？[ 2017-05-09 10:38 ]
好的。其实，我们也有很多工作还没做好，还在摸索，还在接受挑战。只是通过这么多年的群众工作、实践信访工作，还是有一些心得体会的。[ 2017-05-09 10:39 ]
第一，信访工作首在有情，把群众当家人，视诉求为家事。你想一想，今天上访群众如果是你的亲人，你会用什么态度对待他？“有情”是我们做信访工作的第一步，所有做信访工作的人应该带着感情，因为只有带着感情你才会认真倾听，只有带着感情，才会把群众的事情当做自己的家事。比如有些干部在处理群众信访问题过程中间，除了严格按照政策落实以外，还有一些人文关怀，给予力所能及的个人资助或其他的帮助。[ 2017-05-09 10:41 ]
第二，信访工作重在有责，事事要有着落，件件要给回音。作为一名信访干部，对每一个信访件不止要记在纸上，更要记在心里，对于解决标准是什么、用什么方式去解决、什么时候解决好，心里要有一本账。如果这个事情是可以办结，那第一时间要给予办理。如果这个事情今天办不好，还要研究，还要经过一个阶段，那我要把这件事情作为当前以及今后一段时间的重要工作，用心去推进、去解决。只有以“坐不住、等不起、拖不得”的态度，才能努力把群众初访的“第一站”变成问题解决的“终点站”。[ 2017-05-09 10:42 ]
第三，信访工作贵在有方，坚持依法处访，善于科学化访。现在信访问题多而杂，事情大大小小，牵扯方方面面，没有固定模式。这么多年我们有感受，就是很难有两件完全一样的信访，甚至是千差万别，因为每个人的诉求不一样，每个人表达诉求的情绪和方式不一样，所以你在处理时，方法肯定也会不一样。所以我们感觉到，在接访过程中间，还要因人因事来施策，要讲究方法。首先要讲究原则，原则就是法律底线、政策底线，不能因为群众情绪激动，那就突破政策底线、法律底线，这样会带来遗留问题，法律底线、政策底线必须牢牢守住。另外就是灵活性。就是要善于综合施策、科学处理。比如说，信访人要求的某一项或几项政策支持并不符合规定，但是我们能不能换一个角度或者能不能从其他方面寻找支持，这样思路就会更开阔，群众也会很满意。因为你跟他讲清楚了，你这个信访问题法律是不允许的，政策也是不允许的。但有一条，可以考虑通过其他的方法解决。比如上访户家里很困难，我们能不能通过民政救助的方式及时帮扶。这么一来，他情绪马上就缓解了，也息访息诉了。[ 2017-05-09 10:43 ]
那节目最后，您还有什么想和大家说的吗？[ 2017-05-09 10:46 ]
非常感谢新华网和国家信访局，感谢主持人，感谢为节目付出辛勤劳动的工作人员，给了我们这么好的机会，能够与大家共同交流探讨信访工作。信访工作是事关发展，事关民生，事关长远的一项重要工作。目前，浏阳经济社会正处于快速发展阶段，信访工作也出现了一些新情况、面临着一些新挑战。我们将继续重视信访工作，以信访工作永远在路上的劲头，把责任扛在肩上、把工作抓在手上，将群众利益维护好，将和谐稳定局面巩固好，努力在信访工作的创新上探索“浏阳模式”、作出积极贡献。[ 2017-05-09 10:47 ]
同时借这个机会，对长期以来关心、支持浏阳发展的各级领导、各界人士、各位网友、各地朋友，真诚地说一声感谢！最后，真诚欢迎大家多到浏阳走走看看，体验浏阳山水、观赏浏阳烟花、品尝浏阳美食、感受“浏阳温度”。浏阳欢迎您！[ 2017-05-09 10:47 ]
谢谢黎书记，谢谢网友收看我们的节目，我们下期见！[ 2017-05-09 10:47 ]