[主持人]
各位网友大家好，欢迎您收看“国策·政策”中国政府网在线访谈节目。今天我们继续由中国政府网和国家信访局联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们邀请到的是河南省汝州市市委书记高建军，我们将就如何做好基层信访工作与大家作一个面对面的交流。欢迎您，高书记。[ 2016-05-26 09:50 ]
各位网友大家好，欢迎您收看“国策·政策”中国政府网在线访谈节目。今天我们继续由中国政府网和国家信访局联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们邀请到的是河南省汝州市市委书记高建军，我们将就如何做好基层信访工作与大家作一个面对面的交流。欢迎您，高书记。[ 2016-05-26 09:50 ]
谢谢，主持人好，各位网友大家好。[ 2016-05-26 09:51 ]
说到汝州，可能网友不太知道，但是我们多数人都听说过汝瓷，汝州就是汝瓷的故乡。我们了解到，汝州在历史上就是直隶州，在河南乃至全国都有着重要影响，高书记您能简要介绍下汝州的情况吗？[ 2016-05-26 09:52 ]
好的。汝州地处河南中西部，区域面积1573平方公里，人口120万，从公元606年的隋朝设立汝州以来，距今已有1400多年的历史，明成化六年，也就是公元1476年，上升为直隶州，相当于现在的省辖市。1913年，国家对地方实行省、专区、县三级管辖后，改直隶汝州为临汝县。从2014年1月1日开始，重新被河南省委、省政府全面直管，赋予了与省辖市同等的经济社会管理权限。我们算了一下，从1913年到2014年，恰好是100年，在经历了百年的历史积淀后，汝州又站在了新的起点上。[ 2016-05-26 09:54 ]
同时我们汝州也是典型的资源型城市和重工业城市，在上世纪八九十年代，我们依托煤炭资源发展集体经济、乡镇企业，最多的时候，我们的煤矿达到400多家，上世纪我们经济发展也一度走在全国全省前列。特别是1994年，我们汝州的财政收入在全省达到第一位。近年来，随着资源的枯竭和环境约束的加剧，汝州进入了转型发展的阵痛期，就是在这个时期，过去快速发展中被掩盖的社会问题也逐渐暴露出来。[ 2016-05-26 09:54 ]
特别是从2002年开始，汝州市的信访问题持续高发，省访、京访、越级访问题突出，是河南省出了名的“信访大市”。对此，我感触最深。我是2014年3月7日到汝州工作的，当时没想到开局就面临那么重大的考验，刚来第一个礼拜，我就在全省信访大会上做检讨，然后我们被省里重点挂牌督办，省督导组在汝州蹲点督导了三个月，各项工作非常被动，可以说已经到了“背水一战”的地步。[ 2016-05-26 09:57 ]
那现在的状况是什么样的呢？[ 2016-05-26 09:57 ]
经过两年多的努力，目前，我们市的信访工作已经稳住了局面，摆脱了被动，取得了阶段性的成绩，群众对党委、政府的满意度和信任度越来越高，去年群众的满意度达到了89.5%，在全省位居前列。可以说，在这场信访稳定翻身仗中，我们已经取得了初步的胜利。但我们深知，这些成绩仍是阶段性的，长期以来形成的信访困局，不是一朝一夕、一年两年就能彻底破解的，特别是面对繁重的改革发展任务和大量的群众诉求，加之经济转型压力和历史遗留问题，未来我们仍有大量的工作需要做。[ 2016-05-26 09:58 ]
听了您的介绍，我们感觉汝州取得今天这样的成绩确实非常不容易，在这个过程中也一定做了大量的工作，请高书记给我们介绍一下这中间究竟是怎么做的。[ 2016-05-26 09:59 ]
好的，我们取得目前的成绩确实也感觉很不容易，只有经历过才知其中的艰辛。我刚到任的时候，面对这种异常复杂严峻的形势，我们市委、市政府一班人借助于第二批党的群众路线教育实践活动，深入到群众中间、深入到基层中间、深入到村组中间，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，体察群众的所需所盼，从中寻找破解信访难题的思路和办法。经过群策群力、集思广益，我们确立了以基层党建为切入点和突破口抓好信访工作的总体思路。[ 2016-05-26 09:59 ]
也就是说，我们坚持以基层党建为统领，以人民群众满意为标准，以“为民信访、阳光信访、责任信访、法治信访”为抓手，通过健全基层组织和完善基础制度，推进法治和德治两大建设，着力构建“大信访、大治安、大服务”的工作格局，汇聚起上下一心、干群同心，共保稳定、共谋发展的强大合力，这样有效预防和减少信访问题的产生，初步实现了信访形势持续好转。[ 2016-05-26 10:00 ]
这两年来，我们按照这个思路，跳出信访抓信访，把信访工作作为最大的底线工程、民生工程、发展工程和政治工程，与基层党建工作紧密地结合起来，举全市之力加强组织建设、作风建设、干部建设和民生建设，通过这些工作让干部和群众的心走到了一起，形成了信访工作大家做、共同做的良好氛围。[ 2016-05-26 10:01 ]
您刚才介绍了整体的思路，那么思路确定下来之后，你们先从哪些方面入手呢？[ 2016-05-26 10:01 ]
确实如你所说的，在当时复杂的信访形势下，整体的思路一下子不可能全面推进，我们最先做的就是健全完善市乡村三级管理体制，建立了一套责权明晰、分级负责、科学高效的运转体制。[ 2016-05-26 10:02 ]
在市级层面，我们建立了市级领导管理体制。总书记经常讲“郡县治，天下安”，那么作为一个县委书记，一个地区的信访稳定工作状况如何，就是县委书记失职不失职、称职不称职的充分体现，所以在信访稳定这件事上，我主动抓、经常抓、亲自抓。同时，我们也形成了一整套的工作体制，比如说，在四大班子层面，我们成立了10个重点工作推进领导小组，其中政法信访稳定领导小组由市委副书记任组长，政法委书记、政府副市长、公安局局长任副组长，人大、政协分管副职参与，其他四大班子领导作为分管领域和分包乡镇的包案领导，这样形成了齐抓共管的局面，有力地推动了信访工作的全面开展。[ 2016-05-26 10:04 ]
在乡级层面，我们建立了基层单位规范的运转体制。明确乡镇党委书记是信访工作第一责任人，同时，明确党委副书记分管信访，让信访工作成为科级干部迈向乡镇党政正职岗位的必需经历。同时，我们提高了乡镇办事处经费的拨付标准，切实解决基层群众和基层单位无钱办事的问题，并确定了社会治安信访稳定、党风廉政建设、扶贫攻坚、环境保护、安全生产等底线工作，强化考核，严格奖惩，对于各个乡镇每个月对底线工作都进行奖罚兑现，切实增强乡镇干部的底线意识、责任意识、大局意识、服务意识。[ 2016-05-26 10:05 ]
那村级层面呢？[ 2016-05-26 10:05 ]
在村级层面，我们主要抓住村支部书记和村主任这两个主要干部，大幅度提高村组干部的报酬。比如，村支部书记，原先的每人每月400多元，后来我们经过报批，提高到每人每月1500元，又拿出近300万元专项奖励资金，每半年对支部书记进行考核，评选一次标兵和优秀村支部书记，给予表彰重奖，极大地调动了大家的工作积极性。[ 2016-05-26 10:07 ]
通过我们建立市乡村三级管理体制，像刚才主持人所说的，尤其是压实了三级干部特别是主要领导的责任，短时间内把各级干部的热情和积极性激发出来，迅速打开了工作局面。[ 2016-05-26 10:07 ]
那么党和政府的宗旨我们都知道是全心全意为人民服务，真正解决好老百姓关心的实际问题。那么在这方面你们是怎么做的？如何让发展的成果惠及群众？[ 2016-05-26 10:08 ]
我们认为党的宗旨就是全心全意为人民服务，作为党委政府，就要解决好群众最关心的问题。所以我们坚持把保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，全面认真地落实党和政府各项民生政策。针对群众关注和期盼的就医难、就学难、用水难、用气难等问题，持续加大民生投入，以提高社会保障水平，努力让群众有更多的幸福感和获得感，这就从根本上减少或者说是解决了信访问题。[ 2016-05-26 10:09 ]
比如说我们在农村的人居环境整治方面，针对农村的污水问题、垃圾问题和公厕问题，这几年整合各项涉农资金，投入将近3个亿的资金进行了综合整治，从根本上改变了群众的居住环境，提升了村两委、乡党委政府、市委市政府在群众中的威信。[ 2016-05-26 10:09 ]
另外，在城市建设方面也做了一些事，比如老百姓一直很关注的缺水、缺供暖、缺天然气、缺游园、缺公园、学校大班额等一系列问题，去年我们就把群众最关注、反映最强烈的问题作为十大民生工程，市财政加大投入，真心实意地为群众办实事、办好事，让群众切身感受到实实在在的变化。[ 2016-05-26 10:11 ]
比如说，我们的大班额问题，我刚到汝州的时候，城区4所公办小学，每班都是90多人乃至100多人，前后都坐满了。去年我们建成了几所小学，今年又建成了几所小学。同时我们通过整合教室等，让所有群众的小孩应上尽上，每班控制在66人以下，今年可以控制到55人以下，而且在电视上也对群众进行了公开承诺，现在群众都非常满意。群众切切实实感受到了变化，对党委政府的信任度就提升了。[ 2016-05-26 10:14 ]
还有天然气问题，由于历史原因，多少年来汝州一直没用上天然气，现在用的还是煤气，既不安全、质量又不好。我们去年在财政十分困难的情况下，咬牙推进天然气项目建设，今年上半年城区所有用户都可以用上天然气，到今年年底还可以让乡镇的农民用上天然气，这样群众就非常满意。 还有供水的问题，原来我们汝州一直都是用地下水，一到夏天缺水的时候，三楼四楼都供不上水。[ 2016-05-26 10:16 ]
这个经历我有过，小时候我们所在的城市也遇到过这样的情况，给家庭带来很大的困扰，我们很小的时候就要提水，因为我们住的楼层高。[ 2016-05-26 10:17 ]
去年我们通过争取中央省市的资金，引入陆浑水库的水，有效补充城市地下水源，群众切实感受到了变化，今年我们在省水利厅、南水北调办公室、平顶山市委、市政府的全力支持下，实施引南水北调水入汝工程，预计今年年底即可完工，这将从根本上解决城市供水问题。[ 2016-05-26 10:20 ]
老百姓看到这些变化，就感受到党委政府工作的力度和分量，信任了党委政府，也就减少了信访。所以说，我们感到，只有把民生实事办好了，老百姓才会信任你，这是做好信访工作的根本。[ 2016-05-26 10:20 ]
扶贫也是最大的民生。从中央到地方，都对精准扶贫予以高度的重视，那高书记，汝州市的扶贫工作任务大不大？在这方面你们是怎么做的？[ 2016-05-26 10:21 ]
好的。我们汝州市的扶贫任务还是比较重的，汝州市有省定贫困乡镇4个、贫困村55个，识别建档立卡贫困户7093户、贫困人口26249人，贫困人口基数大、分布范围广、致贫的原因多，脱贫攻坚任务非常艰巨。同时贫困人口是弱势群体，也是社会治理的薄弱环节。所以我们坚持把扶贫开发作为最大的政治工程、民生工程、发展工程，作为加强基层社会治理的重要任务，按照中央和省提出的“五个一批、六个精准”的要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。在这方面我们主要做了三件事。[ 2016-05-26 10:22 ]
一是实施产业转移就业扶贫，我们依托机绣产业园，对全市18岁以上45岁以下的贫困人口，市财政拿出专项资金，免费进行技术培训，通过培训优先推荐就业，人均工资每月3000元以上，这就可以带动一家人脱贫。[ 2016-05-26 10:24 ]
3000元在地方上支持一家是可以的。[ 2016-05-26 10:24 ]
同时，我们围绕国家一二三产融合发展示范市和乡村经济“一群一园”建设，结合很多贫困村都在风景优美的山区，历史文物古迹也很多，所以我们策划包装了一批现代农业、观光旅游项目，让贫困群众有土地流转、企业就业、闲置房屋租赁出让三部分收入，这三块收入加在一块就会使一批人脱贫从根本上解决了他们的就业和发展问题。 二是积极推进“互联网+”扶贫，深化与阿里巴巴、腾讯、京东、浪潮、苏宁等知名电商的战略合作，在55个贫困村全部建立农村淘宝网点，月均营销额达到5万元以上，带动贫困群众脱贫。 三是实施教育扶贫，市财政每年拿出1200万元专项资金，对贫困村和偏远山区的中小学生，按照小学生每人每天3.5元、初中生每人每天4元的标准，发放营养膳食补助；拿出1800万元，对初中、高中住校学生发放生活费；拿出900万元，对文明村和贫困高中生、中等职业教育学生全免学杂费；拿出60万元，对考上大学的贫困学生给予学习奖励，确保贫困学生有学上、上好学，有好的前途和出路，阻断贫困的代际传递。这样，通过精准施策、综合施策，我们今年有望完成1.5万人左右的脱贫任务，力争明年年底提前实现全部脱贫目标。[ 2016-05-26 10:28 ]
只有实心实意为老百姓办实事办好事，老百姓才能对我们更加信任。除了精准扶贫之外，在联系服务群众方面，汝州市还有哪些好的经验和做法呢？[ 2016-05-26 10:29 ]
在联系服务群众方面，我们确实进行了一些创新，比如，我们的市乡村三级便民服务体系，在市级建立市民之家，乡级设立便民服务大厅，村级设立便民服务站，通过集中职能、集中力量、集中资源，群众办事更加方便了。特别是我们推出了干群会客厅制度，在联系服务群众方面起到了很大的作用，社会各界反响很好。 这个干群会客厅的起源，是2014年11月份我在井冈山干部学院参加中组部、中央党校组织的县委书记培训班的时候，我们到革命老区学习，感觉他们“干群会客厅”的形式非常好，每月选一天晚上，四大班子领导跟群众坐到一块，请他们喝茶，就群众关注的一些问题，听取他们的意见，进行交流，形成共识。对于各项决策，既听到了老百姓的真实声音，又根据他们的建议进行修改完善，他们也很认可，对一个地区的发展形成了一个很好的环境。[ 2016-05-26 10:30 ]
回来以后，我们就着手做这个事情。 我们对活动形式进行了一些调整，由市委政法委、群工部牵头，每月选出一些老百姓最关注的焦点、热点、难点问题，组织四大班子领导、相关职能委局局长参加，邀请不同领域的群众代表参与，大家坐在一起，共同围绕一个话题，进行面对面的沟通交流、讨论辩论，最后就这些问题形成共识。在此基础上，形成一些措施或者解决问题的办法，并在电视台公开承诺，明确解决整改时限。这样我们录制以后，形成一个专题的节目，电视台在一个月内滚动播放，既让老百姓看到关注的问题有人管，又让老百姓看到这个问题为啥这样解决，还让老百姓看到这个事最后解决的实效。去年，我们通过十几期的干群会客厅活动，老百姓关注的三（四）轮车违规营运问题、违法建筑查处问题、学校大班额问题等民生难题，一个个都得到了妥善解决，老百姓感觉到他们的主人翁地位、他们的话语权得到了加强，党委政府对他们的重视度得到了提高，他们心气顺了，自然从源头上减少了信访问题的发生。[ 2016-05-26 10:30 ]
我们也了解到，汝州市以精神文明建设为推手，推进社会治理的方式也得到了中央、河南省委包括相关主流媒体的重视，那么以德治推进社会治理这方面汝州市又有哪些经验和做法呢？[ 2016-05-26 10:31 ]
法律是“外现于形”的成文道德，道德是“内化于心”的法律。道德是法律的基础，只有那些合乎道德、具有深厚道德基础的法律才能为更多人所自觉遵循。法律是道德的保障，可以通过强制，规范行为、惩治违逆、引领风尚。在近年来的实践中，我们总结到，基层矛盾高发多发，不是单纯的信访问题，是一个地区社会风气整体好坏的集中反映。为此，我们始终坚持德治和法治并重的原则，创新性开展了文明村、文明户、文明单位、文明小区、文明商户创建活动，尤其是在文明村创建上，目前，全市已创建星级文明村217个，占全市行政村的47%，在文明村的奖励上，我们提出了要真正让文明村政治上有荣誉、经济上有实惠。为此，市委、市政府拿出了一系列真金白银的奖励政策，比如，文明村70岁以上老人、幼儿园学生、大中专毕业生以及村里的小学和教师，都会得到一定的经济奖励和政策鼓励，这样极大激发了群众参与文明创建的积极性，社会风气得到极大的扭转，村民和村民之间、村民与村干部之间和谐程度越来越高，相应信访问题也就越来越少了。[ 2016-05-26 10:31 ]
有句话说：基础不牢，地动山摇。我想无论是党建还是信访工作，都需要有一个坚固的基层基础做支撑，刚才和您的交流过程中我也能感觉到你们对基层组织建设是非常重视的，那请您介绍一下这方面你们的方法和措施。[ 2016-05-26 10:32 ]
这个问题问的非常好。基层是问题产生的源头，也是问题解决的关键。作为汝州来讲，我们的信访治理思路是用基层党建统领全局工作，其核心就是加强组织建设和基础建设，这也是做好信访工作的重要保障。 过去汝州为什么会有那么多的群众越级上访、缠访闹访？为什么群众只要发生点矛盾纠纷，不管是大事还是小事，基本上都能闹到市里、省里，甚至跑到北京去上访？我们认为，根子上就是基层基础不够牢靠，基层组织战斗力不够强，村级堡垒作用发挥的不好，该他们管的事要么没人管、要么没能力管，本该基层组织解决的问题，不能及时就地解决，拖来拖去，群众对基层干部不信任，就直接向上反映了。为了解决这个问题，我们主要采取了四项举措。[ 2016-05-26 10:35 ]
一是选优配强村支部书记。村支部书记是直接为老百姓服务的，他能不能控制局面，在老百姓中有没有威信和影响力是关键。在选优配强上，我们主要抓了两个方面。一个是拓宽入口，确保质量。我们扩大选拔视野，积极吸引在外优秀人才、大中专毕业生、退伍军人、离退休干部和退休教师等参与进来，真正选出一些守信念、讲奉献、有本领、重品行的人，让他们成为农村发展稳定的带头人。另一个是疏通出口，激发活力。我们建立了从优秀村干部中选拔基层公务员和科级干部的机制，对干得好的村支部书记，可以优先招录为事业单位全供人员、可以提拔为副科级干部、年龄偏大的可以为其购买养老保险，解除大家的后顾之忧，让村干部感到有盼头、有干劲。2014年以来，我市有39名村干部招录为事业单位人员和乡镇公务员；在今年的乡镇换届中，有5名优秀村干部、26名大学生村官进入乡镇领导班子。[ 2016-05-26 10:36 ]
我觉得他们也是赶上了一个好时代。[ 2016-05-26 10:36 ]
对，以前村支部书记很多村没人干，现在是最优秀的人才主动回来争着干、抢着干。 二是下派村组织第一书记。对软弱涣散村选不出来支部书记的，我们进行了集中整治，去年6月份，我们从全市公开选拔了120个优秀副科级后备干部到村任第一书记，要求他们在两年任期内至少做成两件事：一个是培养一个坚强有力、群众信任的两委班子；再一个是带领群众创建“无访村”、“文明村”。同时，我们对“第一书记”严管厚爱，既压责任，又保证待遇。第一年考核合格后，就提拔为副科级干部，剩余的一年为试用期，继续在村里担任第一书记，期满后根据任职情况、考核情况安排使用，激励他们主动履行职责。在我们选派的第一书记中，有些人去的村两委班子软弱涣散，有的就没有村支部书记，村里大小事务无人管理，群众遇到难题也没人解决。但经过近一年的努力，大部分村都发生了明显好转，先后有20多个村从以前的信访乱村变成了“无访村”、“文明村”，这就是实实在在的成效。[ 2016-05-26 10:37 ]
三是加强村级矛盾调解力量。化解矛盾纠纷重在及时、贵在就地。我们认为，要想实现这一目标就必须提高村级调处化解能力。为此，我们开展了“一村一警”工作，抽调459名政法干警分包459个行政村、社区，明确了他们化解矛盾纠纷、社会治安防范、法律政策宣传等六项职责，并对表现突出、群众公认的包村干警，给予经费奖励和政治待遇。今年，我们在“一村一警”的基础上，又在每个村选出一名事理或法理明白人、一名矛盾纠纷调解员，形成了“一村一人一员一警”的村级矛盾调解格局，依托村级自身力量实现矛盾自我消化，有效避免了问题积存上行。 四是加强村级服务阵地建设。村级组织是党和政府联系服务群众的桥头堡，其主要职能就是服务好群众，解决好群众的日常生产生活问题。为提高村级服务能力，我们按照“六室一厅一广场”的标准建立了村级服务新平台，即：为民服务代办室、矛盾调解室、党员活动室、图书阅览室、医疗卫生室、农村淘宝室或便民超市、党群综合服务大厅、文化活动广场，形成了综合性村级服务阵地。今年以来，我们累计投入8000万元专项经费推进这项工作，现在已经有126个村建成投用。通过搭建便民服务的新平台，群众足不出户就能办好事情，既拉近了干部和群众的距离，又达到了小事不出村的效果。[ 2016-05-26 10:38 ]
您刚才讲了很多关于村级组织建设方面的举措。在基层党员管理上，目前中央正在开展“两学一做”学习教育活动，这既是一项重大的政治任务，也是一个加强对党员干部管理，建设一支高素质干部队伍的难得契机，那在这方面您是怎么理解的？汝州市在这方面又是怎么做的呢？[ 2016-05-26 10:40 ]
我认为，“两学一做”学习教育的目标很明确、任务很具体，就是通过学习教育，使广大党员干部更加自觉地尊崇党章、履行党员义务，更加爱党忧党兴党护党，更加主动立足岗位作贡献。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，学要带着问题学，做要针对问题改，最终体现在推动中心工作、促进事业发展上。4月26日，我们召开全市“两学一做”学习教育工作会议，围绕“学”这个基础、突出“做”这个关键、扭住“改”这个牵引、体现“促”这个目的，按照“忠诚、干净、担当”的要求，组织开展比党性、比担当、比服务、比业绩、比诚信、比形象等“六比”活动，确保学习教育任务落到实处。同时，我们还结合汝州的实际，坚持把民生工作、党委政府自身建设工作和“两学一做”结合起来，通过学习教育让老百姓感受到党委政府的形象在改变，让老百姓的生活有更多的获得感；坚持把建设生态汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州和“两学一做”结合起来，让老百姓真正感受到城乡日新月异的变化；坚持加强基层基础和“两学一做”结合起来，把各级支部尤其是村级支部建设好，通过这些支部的建设让每一个党组织成为坚强战斗堡垒，让每一个党员成为群众身边的一面旗帜。[ 2016-05-26 10:40 ]
听了您的介绍，可以归纳成为你们的关键点就是抓住了村支部书记，提高他们服务群众、解决问题的能力，您觉得这样归纳可以吗？[ 2016-05-26 10:41 ]
归纳得很好，确实是这样。我们认为村支部书记就是村级组织的核心和中坚力量，抓好了村支部书记这支队伍的建设，基本上就等于抓牢了村级组织。[ 2016-05-26 10:42 ]
听了您的介绍，我们感觉做好信访工作，除了上面介绍的这些村级干部之外，还要有一支坚守一线、默默无闻的信访干部队伍。那么在加强信访干部队伍建设方面，你们又有哪些经验和做法呢？[ 2016-05-26 10:42 ]
您说的很对。村干部扎实了，能从源头上预防和减少矛盾纠纷。但不是所有的问题都能依靠村级组织解决掉，还有大量的信访问题需要广大信访干部去推动、去解决。我以前在乡镇当党委书记时抓过信访，在新郑当副市长时也抓信访，对信访干部的辛苦也有切身体会。他们长期在矛盾一线工作，忍受着许多普通人体会不到的压力和委屈，也为群众解决了很多信访难题，称他们为信访工作的中流砥柱一点都不为过。 作为汝州来讲，我们特别注重信访干部队伍建设。一方面我们树立了一个好的干部选拔导向。我认为干信访的人如果没有热情、没有激情，就不可能挖掘自身潜能，穷尽办法解决群众难题，但是，激发热情就需要树立一个好的导向，对此，我们建立了在重大项目一线、重大事项一线、重大任务一线、重大改革一线发现、培养、锻炼、提拔干部的制度，明确把信访工作纳入重大任务、重大改革一线范畴，对成绩突出的信访干部重点培养、优先使用，甚至破格提拔。2014年以来，我们先后提拔交流信访部门科级以上干部24人,提拔各单位信访干部20多人，极大激发了信访干部的活力和激情，让他们感受到干信访虽然苦点累点，但不会吃亏，而且会得到提拔重用。 另一方面，我们建立了一套非信访部门干部参与信访工作的机制，让平时不干信访、不接触信访的干部参与到信访工作中来。这一块我们采取了两个措施，一是实行年轻干部、后备干部到信访部门挂职锻炼制度，对于纳入组织中长期培养的年轻干部，先过好信访岗位锻炼关，由组织按照半年到一年的时间，分批次安排到信访部门挂职锻炼，直接参与全市信访工作。二是实行拟提拔干部分包化解信访案件，对通过组织考察拟提拔的干部，明确他们为信访包案专员，设定3个月的包案期限，把信访案件化解情况作为检验干部综合素质的重要标准。这样以来，干部的积极性就调动起来了，常言说，“只要思想不滑坡，办法总比困难多”，有了积极性，就有了责任和担当，我们的干部把信访人当亲人，经常主动到家看望，询问情况，交流谈心，协调帮助解决问题，最后实现案结事了，群众满意。 经过反复实践，我们认为让干部参与信访工作至少有四个好处：一是提高他们自身解决疑难复杂、急难险重问题的能力，以及对群众的感情都会有很大提升；二是他们会把干信访的体会、群众工作的经验和对老百姓的感情带到新的工作岗位，更有利于干部的健康成长；三是能检验干部的责任心和工作能力，更好地识别干部；四是充实信访工作力量，直接化解疑难信访问题。[ 2016-05-26 10:43 ]
近年来，国家在大力倡导“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，一些地区也在这个大框架之下做了一些探索和创新，那么汝州市在这方面是怎么做的呢？[ 2016-05-26 10:44 ]
国家层面提出的“三个信访”，可以说是统领信访工作全局，也是信访工作转型改革最终要达到的一个目标。具体到汝州，我们既严格按照国家的要求去做，同时也根据省委省政府要求，在“三个信访”的基础上，又加了一个“为民信访”。在推进为民信访方面，我们坚持把群众当家人、把群众事当家事，化民怨、解民难、帮民需，严格落实领导包案制度，按照“三到位一处理”的原则，扎实做好信访积案化解攻坚工作，着力回应群众的关切和期盼；在推进阳光信访方面，我们按照“互联网+”信访的模式，抓好信访信息化建设与应用，联网搭建“纵向到底、横向到边”和“三个全覆盖”的阳光信访平台，让群众少跑腿，让数据多跑路；在推进责任信访方面，我们严格落实信访工作责任制，加大对失职失责干部的督查问效力度，坚持实行科学的信访考核制度，树立正确工作导向；在推进法治信访方面，我们坚持把信访纳入法治化轨道，严格按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则要求，深入推进依法逐级走访，严格落实诉访分离，依法分类处理信访诉求。下面，我主要跟大家交流一下汝州的创新举措。[ 2016-05-26 10:45 ]
一是立体下访制度。我们认为，干部下访不仅能化解一些信访问题，更能听到群众最真实的意愿和心声，从而完善和改进政府的政策，从源头上让群众满意。因此，我们特别重视下访工作，规定每月的15日为市级领导集中下访日，当天必须到自己所联系的乡镇街道进行下访；规定科级正职每个月至少要抽出2天时间到矛盾最突出的村、社区下访；实行机关干部包户制度，每名干部分包1-3户农户，要求每月至少下访慰问2次。通过实行立体化、常态化的下访，群众在家门口就能解决问题，信访上行的现象越来越少了。[ 2016-05-26 10:46 ]
二是视频接访和微信访。这些都是适应信访信息化建设、打造“阳光信访”的重要举措。去年以来，我们先后投入了230多万元专项资金，启动建设覆盖市、乡两级和职能部门的视频接访（会议）系统；逐步探索实施微信访，从刚开始开通信访工作微信群，每天发布各级信访情况、重点信访工作和信访案件的办理情况，到现在建立微信工作平台，接受群众投诉和反映问题，并跟踪落实督办。随着视频接访和微信访的推广，群众在家里从网上就能把合理诉求说出来，这样群众信访变得更加通畅、方便、快捷了，一步步接近“零成本、零时间、零障碍”。 三是律师服务依法信访。在信访工作中引入律师力量，能直接促进信访问题的依法解决，更能引导群众通过法定渠道反映问题，在全社会培育良好的法治环境和信访环境。我们是2014年底开始全面推行律师服务依法信访工作的，确实很有成效，仅去年一年律师就参与解决300余起信访案件。今年我们聘请了100名律师、安排了100万专项经费，设立了金牌律师调解室，让律师参与到领导接访、案件化解、法律评查、矛盾调处等工作，全面推进律师服务依法信访。[ 2016-05-26 10:47 ]
做信访工作的都经常会说这样一句话，“说一千、道一万，解决问题是关键”。那么在解决信访难题上除了您刚才说的请律师参与之外，汝州市还有没有一些其他的举措？[ 2016-05-26 10:50 ]
信访工作的核心就是解决问题，如果不能很好地解决群众反映的问题，只是批来批去、转来转去，群众得不到满意的答复，就体现不了“为党分忧、为民解难”的价值。过去，汝州市信访存量比较大，信访老户不完全统计也在240人左右，这两年，我们严格按照中央提出的“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”指导原则，坚持运用法治思维和法治方式处理信访突出问题，成功实现了化解终结一批、教育转化一批、帮扶救助一批、依法处置一批的目标。在这方面，我们也探索出了一些比较管用的做法。 一是严格领导包案。把分包化解信访案件作为各级领导干部的基本职责，由我和市长带头，分包化解信访案件。在今年第一批积案化解中，我和市长、副书记带头包了5起案件，在4月份召开的市乡村三级干部参加的信访工作大会上，我公开承诺今年要分包解决20起信访疑难案件。我认为领导带头非常重要，但最关键的还是要形成机制。我们主要建立了两个机制：一个是信访事项办理结果市级领导负责制，明确所有办结的信访事项必须经市级领导把关审核签字。另一个是重点信访事项化解稳定情况与干部提拔交流挂钩机制，包案领导每化解一起重点信访事项，我们计入干部实绩档案，作为将来提拔交流的重要依据，这样既压实了包案责任，又调动了积极性。 二是信访点评制度。从2014年4月开始，我们每月召开一次四大班子联席扩大会，通报信访发生情况和信访问题解决情况，总结好的经验做法，对信访问题较多、案件化解滞后的单位，直接点名在大会上表态发言，让单位主要领导说明原因、立下保证、限期整改，通过公开亮短的方式有效促进了问题解决。 三是集中化解制度。对于一些影响全市稳定的信访突出问题，我们通过集中资源、集中时间实行集中化解。2014年下半年以来，我们先后组织了6次集中化解活动，化解疑难信访问题620余起，信访存量大幅减少。今年，我们计划至少组织3次这样的活动，目前第一批信访问题正在办理中。 四是定期会商研判。针对平时工作中的疑难信访问题，由市信访联席办牵头集体研究会商，现场形成明确处理意见，推动责任部门限期解决到位。同时，针对征地拆迁、劳动社保、农村农业等领域问题突出的实际，我们坚持每周一下午由分管市领导牵头，研究解决该领域1—2个疑难案件。通过定期会商研究，既消化了一些“争议案”、“钉子案”，也解决了一些新的突出问题。 同时，我们还注重加强舆论引导，向社会曝光因无理缠访闹访、违法聚集滋事而受到依法处理的典型案例，树立正确的行为导向。[ 2016-05-26 10:51 ]
最后，高书记请您概括一下汝州市信访工作的经验，以及您自己最深的体会。[ 2016-05-26 10:52 ]
这些年，我们在治理信访难题上做了一些工作，也取得了一定的成效，但要说经验还谈不上，我简要谈三点最深的体会和感受。一是坚持以基层党建为统领，综合施策，统筹推进，形成领导重视、全民参与的良好环境和氛围。二是建立一整套完善的体制机制，并坚决兑现奖惩，压实各级各部门的责任，凝聚整体工作合力。三是坚持以人民满意为标准，办好群众期盼的实事，解决好事关老百姓切身利益的问题，赢得民心民意。 下一步，我们将以开展“两学一做”学习教育为契机，以逢山开路、遇水搭桥的担当精神，乘势而上，奋勇前行，全面做好新常态下的信访稳定工作，为建设生态汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州，努力在中原崛起河南振兴富民强省中更加出彩而努力奋斗！[ 2016-05-26 10:52 ]
感谢您接受我们的采访，谢谢网友的关注，我们下期节目再见。[ 2016-05-26 10:53 ]