[主持人]
听民意，知民愿，聚民智。欢迎收看中国政府网在线访谈，我是主持人刘燕。今天我们继续由中国政府网和国家信访局联合推出“县委书记谈信访”系列访谈。习近平总书记近日就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示。强调要综合施政，下大力气处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。今天将目光放到革命老区，看看那里的信访工作突出问题是什么，又是如何做好信访工作的，我们欢迎第四期节目的嘉宾：湖北省黄冈市红安县委书记余学武。[ 2016-04-22 09:54 ]
听民意，知民愿，聚民智。欢迎收看中国政府网在线访谈，我是主持人刘燕。今天我们继续由中国政府网和国家信访局联合推出“县委书记谈信访”系列访谈。习近平总书记近日就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示。强调要综合施政，下大力气处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。今天将目光放到革命老区，看看那里的信访工作突出问题是什么，又是如何做好信访工作的，我们欢迎第四期节目的嘉宾：湖北省黄冈市红安县委书记余学武。[ 2016-04-22 09:54 ]
主持人好，各位网友大家好。[ 2016-04-22 09:54 ]
红安县是全国著名的革命老区，习总书记特别关心，还到红安视察过，您作为全国优秀县委书记受到过习总书记的亲切接见，我们很想知道当时的情形，对于习总书记对于信访工作的最新指示，您学习以后又是什么样的体会？[ 2016-04-22 09:55 ]
首先我介绍一下红安的基本情况。红安，原名黄安，是著名的革命老区，是位于大别山南麓，全国以“红”字命名的县只有红安唯一这么一个，是1952年中央人民政府政务院批准的，是为了褒奖黄安人民为中国革命做出的巨大贡献。[ 2016-04-22 09:57 ]
红安在革命战争年代，打响了黄麻起义的第一枪，创建了全国第二大苏区，诞生了董必武、李先念两位国家主席和陈锡联、韩先楚、秦基伟等223位共和国高级军事将领，被誉为中国的第一将军县。[ 2016-04-22 09:59 ]
但我们觉得特别要记住的是红安（当时叫黄安），为新中国诞生牺牲了14万英雄儿女，在册烈士22552人。我们当地至今还传唱着“小小黄安，人人好汉，铜锣一响，四十八万，男将打仗，女将送饭”的民谣，这48万是上世纪二十年代中期黄安全县的总人口，那时在党的领导下“铜锣一响”为了中国的革命前赴后继，当时描述的就是这种波澜壮阔的场景。[ 2016-04-22 10:01 ]
历代中央领导对老区红安非常关心。毛主席在1958年接见当时的红安县委第一书记程鹏等干部时，主要是了解当时红安的领导干部和专业技术人员以及农民三结合种试验田，毛主席听了这个情况非常高兴， 最后他就鼓励红安的干部群众“要继续努力，保持红安永远红”。[ 2016-04-22 10:08 ]
历届很多党和国家领导人也到红安视察。2010年1月23日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主席到红安视察。当时我们印象非常深刻，尽管天气寒冷，但是大家的心情非 常激动，主席是轻车简从，在红安主要是调研视察了两个地方，一个是黄麻起义和鄂豫皖苏区革命历史纪念园。习主席在我们工作人员的陪同下一路走一路看，一路问情况。主要是问我们黄麻纪念园里面的 一些图片资料的背景，以及革命先辈的英雄事迹，非常仔细。[ 2016-04-22 10:09 ]
总书记视察的第二个地方就是被誉为全国红军第一镇，就是红安县的七里坪镇，在红四方面军指挥部的旧址和基层党员干部座谈拉家常。特别是在整个视察调研快要结束之时，总书记饱含深情讲了这么一段话：“红安过去叫黄安，为中国革命的胜利牺牲了14万优秀儿女，做出了巨大的贡献。特别是1923年建立党的组织，直到全国解放，27年红旗不倒，党组织从未间断，值得研究！我们今后在任何时候都要毋忘老区、毋忘历史，把老区精神转化为科学发展的强大精神动力，推动老区建设又好又快发展，让老区人民过上更加幸福美好的生活。”[ 2016-04-22 10:09 ]
现在过去了6年多的时间，但是我们红安的干部群众每每回忆起总书记视察红安时的情景都感觉非常激动。而且红安的干部群众也没有辜负总书记的殷切期望，现在红安的道路更加宽敞，城乡面貌更加美丽 ，老百姓的收入也在不断增加，日子也是越来越好。[ 2016-04-22 10:19 ]
特别是总书记在我们县城的一条母亲河叫倒水河，这是总书记亲自关心的一个中小流域治理项目，我们现在把它建成了市民的公园，也是红安县城的名片。每天早晚我们市民都在这里游玩、散步、唱歌 、跳舞，其乐融融，每当有客人到红安旅游，大家经常都会讲起总书记关心红安发展建设的这些事。[ 2016-04-22 10:19 ]
去年6月30日，也就是建党94周年的前夕，我有幸作为全国的优秀县委书记之一受到了总书记的亲切接见。以前我们都是在新闻媒体或者是自学总书记的系列重要讲话，去年6月30日是当面聆听了总书记 的教诲。现在过去快一年了，但是我每当回忆起来心情还是非常激动的。特别是总书记对县委书记这一层级特别重视，寄予了殷切的希望，提出了要“做四种人”的要求，我深受鼓舞，同时也感觉责任重大 。总书记也在不断地激励我们要为党分忧、为民解难。[ 2016-04-22 10:19 ]
总书记对信访工作有一系列的重要指示，特别是最近又有一个重要指示，联系起来看，我们感觉到总书记对信访工作的重视，实际上是系统性的、规律性的。包括最新提出的要求，我们感觉到总书记首 先体现了真切的为民情怀，把信访工作做好，就是全心全意为人民服务，而且事关发展、事关稳定、事关社会和谐。特别是这次的指示还提出，怎么样解决好群众合法合理的诉求，同时提出了非常明确的责任要求，为我们做好信访工作找到了方法，找到了路径，感觉到责任更加重大。[ 2016-04-22 10:20 ]
刚才余书记给我们讲了在革命战争年代的红安，也讲了今天的红安，我们也很想知道像这样的一个革命老区在发展的同时也一定伴生着一些矛盾，那是不是也有一些信访的问题出来呢？[ 2016-04-22 10:25 ]
应该说信访问题是伴随着我们经济发展的整个过程，这也是客观存在的现实。如果就红安来讲，特别是改革开放以后，也经历了几个阶段。在农村承包责任制这段期间，信访主要是集中在农村。原来红安的国有企业的信访问题相对比较少，乡镇企业有一些问题。到“十一五”时期，红安曾经有一段是信访比较艰难的时候，信访的问题量比较大。这个时候也刚好是我们经济发展出现了一些波动，相对发展的速度比较慢，质效还不太高，这也是一个比较突出的时期。特别是“十一五”的中后期，相对来讲发展比较滞后，最困难的时候群众怨言比较多。[ 2016-04-22 10:26 ]
那主要体现在哪儿呢？[ 2016-04-22 10:26 ]
举例来说在红安的老县城区有一条街道叫胜利街。因为建的时间比较早，设计规划不太科学，下水道不太畅通，道路又非常狭窄、坑坑洼洼。它又在我们红安县一中的附近，每天都有很多孩子要上学、家长要接送，这个路就是晴天一身灰、雨天一身泥，老百姓意见比较大。我们从90年代中期，人大代表、政协委员以及人民群众都呼吁要改造这条胜利街的棚户区，县委县政府也想启动，但是由于有很多客观原因，19年过去了一直没有启动，老百姓意见很大。[ 2016-04-22 10:35 ]
还有就是我刚才介绍的总书记关心我们倒水河的城市建设，当时这条河在整个城区有8公里，也是城区下游的水源所在地。但是由于这个河流两边的乱搭乱建，拆迁非常难。再加上有些地方水污染的治理问题不到位，这个河流把整个县城分成东西两半，对整个全县的生态和老百姓生活影响很大，群众多年也一直期盼对倒水河进行改造，进行综合治理，但是一直也没有解决好。[ 2016-04-22 10:35 ]
我特别想知道这样的一个革命老区肯定是要发展的，您刚才举了两个问题，那在发展和解决问题之间您是怎么样找平衡点的呢？[ 2016-04-22 10:35 ]
作为一个县委书记，特别是总书记给了一个充满期待也要求很高的定位，把县委称作“一线指挥部”。在整个治国理政体系当中处于非常重要的层级。县委书记作为“一线总指挥”，就有改革、发展、稳定、服务民生的综合任务。客观来讲，我们要在信访维稳工作与经济发展找到平衡，实际上是处理好改革、发展、稳定的关系问题，这是本质问题。而且要把信访工作放在“四个全面”的战略布局中，统一谋划。一定不要把信访工作看成一个单纯地作稳定的工作，实际上它可以通过信访工作看到我们的政策是否适合我们经济社会发展，特别是得不得民心。同时也可以检验我们干部的思想和作风，应该说信访和我们的经济工作是相互促进、相辅相成的关系。信访工作搞得好，我们的经济社会发展就会有一个好环境；经济社会又好又快地发展，又为我们做好信访工作，特别是解决好群众的合理利益诉求提供了重要的物质基础。[ 2016-04-22 10:36 ]
您在红安8年，是怎么处理好发展和稳定之间的关系？主要的抓手是什么？[ 2016-04-22 10:51 ]
在红安,我实际上工作是6年时间，8个年头，主要是在发展上有这样几个特点。一是我们抢抓了一个重大机遇，就是党中央、国务院以及湖北省委省政府都非常关心。2011年的时候，湖北省委提出建设“四个大别山”，支持革命老区经济社会发展，上升到省级战略。李鸿忠书记在红安调研时提出支持老区发展。我们就抓住这个机遇，提出了“三城三区”的发展思路。简单地说，就是把离大都市武汉比较近的南部发展工业经济为主，叫“工业新城”。把中部县城作为政治文化中心，宜居宜业作为宜居县城。把剩下的65%的广大地区作为生态保护区，这个地方不搞工业，不搞有污染的行业，打造全域旅游名城。[ 2016-04-22 10:51 ]
我们相对来说是后发地区，所以我们也自加压力，提出1.5倍系数，这就是按照省市经济社会发展的目标，我们要高于这个平均水平，体现一种奋发向上的竞进姿态。这些年红安“十二五”期间经济社会发展是比较快的一个时期，2015年红安地区生产总值达到131亿，比“十一五”翻了一番，年均增长14.87%。应该说是我们红安解放60多年发展最快的一个时期。[ 2016-04-22 10:51 ]
农村居民收入“十二五”年均增长13.6%，全口径的财政收入达到了34亿，年均增长29.9%。2015年，我县党政领导班子目标考核在黄冈市十个县市区排第一名，5年期间进了8位，实现了经济的持续跨越发展。湖北省委书记李鸿忠同志鼓励红安是“黄冈跨越发展的代表作”，黄冈市委书记刘雪荣同志鼓励红安创造了新时期的“红安传奇”。所以我们感觉到做好信访工作是经济社会发展非常重要的保障。[ 2016-04-22 10:52 ]
比如在“十二五”时期，我们公共预算也翻了两番，而且经济质效也提高了。我们有一个指标叫做公共财政收入税收占比，5年提高了14个百分点，也就是说明我们的财政质量也提高了。在此期间我们还有一个提高，去年，民生事业投入占公共财政预算支出的75.3%，5年提高了7个百分点。这就不仅是比例提高了，总量也比过去翻了几倍，民生投入主要就是解决国家一些重大政策落实，还有一些信访当中的实际问题。[ 2016-04-22 10:52 ]
所以通过这几组数据来看，我们把经济社会发展和落实群众合理诉求利益、做好信访工作有机地结合起来，起到相互促进的作用。[ 2016-04-22 10:52 ]
您刚才讲到“十一五”的时期红安信访问题是最突出的，到“十二五”经济发展上来了，反而信访工作不再像“十一五”时那么困难了？[ 2016-04-22 11:10 ]
有几个数据说话。2015年来信来访总量比2014年下降了46%。我们通过这5年时间，按照“四定”的责任制对信访积案进行化解，化解的比例在不断上升，新增加的积案在逐年下降。信访有一个存量和增量的问题，老的问题不断消化，新的问题不断出现，但是总量是在不断下降的。而且我们在处理的速度在逐步加快，把初访迅速处理到位的比例也在提升。[ 2016-04-22 11:10 ]
这两个时期非常典型，“十一五”时老百姓反映的信访问题主要在哪儿？“十二五”时有所好转了，问题又体现在哪儿？从信访上是否也能看出老百姓生活的变化，处理的难度是否也在发生变化？[ 2016-04-22 11:10 ]
应该说在不同的历史时期，信访问题既有相同的情况也有新的动向，正如总书记所讲的，既有有新动向，也有老难题。比如过去像“十一五”时期比较突出的，像一些农村的民政储金会的信访问题，储金会就是原来民政系统设立的，以农民通过增加储蓄，农民互帮互助为出发点的基金。再有，就是农村综合税费改革问题、民办教师的待遇问题，还有一些国有企业的改制问题等等。[ 2016-04-22 11:11 ]
到了“十二五”，也有一些不断消化的老问题，但也有新的动向。比如现在我们涉农的一些政策落实方面，农村危房改造、低保政策落实不公正的问题，也带来一些信访。在一些房屋拆迁征收补偿的过程中，也有一些反映和诉求等等。这都是一些新的动向。[ 2016-04-22 11:11 ]
那红安的信访工作一定是有自己很独特的方法的，我们一起来找一找。比如我们就了解到红安把信访工作纳入干部的“召回管理”，这是一个什么样的思路？[ 2016-04-22 11:28 ]
主要是基于这样一个考虑，在2014年党的群众路线教育实践活动中，我们把信访工作作为我们了解民情、反映民意的重要渠道，特别是把解决群众利益问题作为教育实践活动整改的一项重要内容。我们红安县又作为湖北省委和黄冈市委全面从严治党的试点县。省委提出红安过去是中国革命的根据地，是不断发展和创造革命经验的地方；要求红安争创新时期干部清廉为官、事业有为的根据地。[ 2016-04-22 11:28 ]
也像革命根据地一样的示范标杆？[ 2016-04-22 11:29 ]
对，也像革命根据地一样的这么一个要求。我们在这个过程中干部的思想作风很多问题就体现在信访责任落实上。所以我们提出实行“召回管理”。[ 2016-04-22 11:29 ]
是什么意思？是召回谁呢？[ 2016-04-22 11:29 ]
就是按照全面从严治党的要求，对不履行责任、不敢担当的干部进行召回管理。我们制定的一套完整的规则，包括召回的对象、内容、情形、怎么召回、怎么管理。这种召回管理，实际上是比我们过去的口头批评要重，又比非常严格的组织措施、重大的纪律处分要轻的一种严管干部的方式。[ 2016-04-22 11:29 ]
我们为什么把信访工作纳入其中呢？就是我们信访问题按照属地管理、分级负责的原则，特别是领导干部、责任单位在信访工作的责任落实上，解决问题的成效上，倒查他的工作状态。不要等着问题出大了以后再抓信访工作。就在他一开始落实信访工作的过程当中，就跟踪监督。如果发现在这个过程中有些责任不落实的，就根据他的事实和情形进行问责和督办，首先进行教育、督办，再不行就把他“召回管理”，就是由组织部牵头，还有纪委一起参加，把干部组织到指定的位置学习、批评、教育，而且根据他的事实的严重程度，有的还要问责和处理。[ 2016-04-22 11:30 ]
比如去年我们召回了12名干部，其中在信访问题上，包括作风建设上不实、不严，我们还有4个正科级干部是调离工作岗位，有两位是免职处理，这就很重了，但他还不是那种严重的经济纪律问题，主要是工作纪律的问题，工作责任不落实的问题。[ 2016-04-22 11:30 ]
那确定他到底要不要召回，是老百姓反映的问题呢？还是我们在整个监督过程中发现的问题居多呢？[ 2016-04-22 11:30 ]
我们有一套召回管理的办法，我们规定了17种召回管理的情形，他符合哪一条，比如我们信访维稳工作就由信访领导小组，信访局提供，在整个落实信访工作当中有哪些责任单位和部门，落实得怎么样，他们就会提供一个名单，我们组织部再根据他们提供的情况进行核查，如果他们符合召回的情形那就进行召回管理。[ 2016-04-22 11:31 ]
好的，还有一个好的经验就是干部的信访工作“一岗双责”是怎么来落实的？[ 2016-04-22 11:36 ]
实际上我们讲信访工作的规律最终体现在成效上面，那么成效怎么保障呢？实际上就是一个责任落实的问题，责任不落实我们的工作就要落空。在这方面红安主要建立了这么几个制度，特别是从县委常委会开始。我们县委县政府包括四大家领导班子都高度重视信访的工作，我们是信访工作例会制度、领导干部一线接访制度、领导接待日、阅信包案制度，还有责任追究制度等等一系列的制度和机制，县委书记和县长都要作为信访工作的第一责任人抓在手上、扛在肩上。特别是县委书记作为总牵头、总协调，必须要担负起这个责任。[ 2016-04-22 11:36 ]
同时，我们还成立了县委副书记、常务副县长、政法委书记、县委办主任，还有分管副县长，是四个常委、两个副县长参加的信访工作领导小组。主体首先是县委书记和四大家班子，重大问题带头研究。各个单位、各个部门的一把手是这个地方、这个单位的第一责任人，这就建立了一个横向到边、纵向到底的责任体系。而且我们强化以管业务首先管稳定，这是第一责任，你管业务就要管信访。[ 2016-04-22 11:37 ]
拆迁领域的信访问题一直困扰着很多地方，但是我们知道红安拆迁的时候却创造了红安传奇，应该说拆迁也是民生，很想知道红安在拆迁方面到底有什么好的办法？[ 2016-04-22 11:45 ]
红安经济社会发展作为革命老区相对比较滞后，要加快发展，一个绕不过的话题就是房屋征收补偿，也就是我们通俗说的房屋拆迁。我们刚才介绍红安“十二五”时期主要经济社会指标变化的背后，实际上很大的方面是房屋征补工作的力度很大、面也很大。我们有一个初步的统计，在县城区和经济开发区这两个战场，这5年时间拆了8000多户，136万平方米。[ 2016-04-22 11:45 ]
比如我们的开发区，2014年8月份，当时县委县政府在研究的时候有很多项目在等着落地，究竟拆还是不拆，大家也是经过了比较艰难的决策过程。当时我记得非常清楚，包括中央电视台的很多新闻媒体，都在报道全国拆迁引起的信访突出问题，全国十大案例正在新闻媒体上播。大家一提起拆迁心里就很有压力。当时正是教育实践活动整改的过程当中，我们就觉得还是红安的事业要放在第一位，该拆的必须要拆掉，最后我们经过研究，把130多个县直部门和乡镇，近2000个干部集中一个月的时间到拆迁的主战场。[ 2016-04-22 11:46 ]
但是我们这次的定位不是单纯的拆迁，而是作为一个做群众工作的平台，一开始的定位就是这样。所以每个单位、每个领导找到房屋的补偿对象，也就是拆迁户，一开始就定位在做群众工作、服务群众的定位上，加上其他的综合措施落实，最后我们在30天时间拆迁了1629户，没有一个集体上访，没有一个越级上访，当时我们媒体和招商引资的企业家感觉到红安真的是一个新时期的传奇。[ 2016-04-22 11:46 ]
我们想知道这是不是跟红安这样一个革命老区的群众有自己很独特的特点，所以拆迁工作的群众工作也比较好做有关系呢？[ 2016-04-22 11:46 ]
应该说我们有一个很好的红安精神，就是万众一心、为党为民、朴诚勇毅、不胜不休。[ 2016-04-22 11:46 ]
但困难就是实际困难，问题就是实际问题，还要看我们怎么替老百姓解决这些实际问题。[ 2016-04-22 11:47 ]
为什么说拆迁是天下第一难的工作呢？既有红安老百姓非常纯朴支持工作的方面，但我感觉到非常重要的一点就是把党的路线方针政策作为生命线，怎么样把群众利益摆在首位，把思想工作做好，把实际问题解决到位,这才是关键问题。所以我们在这里有这么几个方面的情况。我们做了一个“五最”的拆迁模式。就是最好的地段、最好的户型设计、最优惠的政策、最美的生态环境，最耐心的思想工作。[ 2016-04-22 11:47 ]
这“五最”都说到老百姓心坎里去了。[ 2016-04-22 11:47 ]
对。这是什么意思呢？实际上对于拆迁国家有基本政策，该怎么补偿，都有规定，我们拿最好的地段首先征求老百姓的意见。第二最好的户型是什么意思呢？比如我们在开发区做凉亭社区时，把武汉城市设计院的专家请过来和老百姓面对面，他们想住什么样的房子也征求他们的意见。再一个，比如对于这个质量你放不放心，我们除了有正常建筑方面工业的监理队伍外，还把群众代表从开始到最后参与到质量监督工作当中。老百姓自己的事，自己全程管理都参与进来。[ 2016-04-22 12:02 ]
同时这“五最”基本上就把老百姓的主要一些问题给解决了，我们还有耐心的思想工作。特别是我们在把房屋征补作为锻炼干部、检验干部作风的平台，我讲一个小故事。我们2014年8月份不是有2000名干部嘛，我们开发区到县城还有20多公里，我们“四大家”早上七点开始就从开发区去食堂，到拆迁户去做工作，当时涉及到1000多户，有的家里没劳力，有的思想工作做不通，很难做。所以我们很多干部首先不是蛮干。有些女干部去空巢老人家里帮忙洗衣服，有的还做饭，有的男同事帮助收花生，慢慢干部和老百姓的感情就沟通了。红安的老百姓本身就纯朴善良，感叹我们红军时期的作风又回来了，老八路的作风又回来了，感情上融洽了，这就是思想基础。[ 2016-04-22 12:03 ]
我们在拆迁的过程中，有的家庭的劳动力在外面打工，我们都是单位的干部帮他搬家，帮他摆放。还有的没有地方住，过渡房找不到，全部是干部一户户地帮着落实。搬了以后建立联系制度，不是“一搬了之”。我们长期结对子，作为干部和群众的联系制度，搬完以后到了元旦、春节等节假日还会去慰问一下，生人变成了熟人，熟人变成了亲人。我们县委办有一个副主任，他联系的农户现在经常打个电话，孩子要上学了还跟我们的干部说一声，现在要考高中了怎么样。[ 2016-04-22 12:03 ]
真的成为朋友和亲人了？[ 2016-04-22 12:03 ]
是的，所以不要把拆迁看成一个简单的工作任务，就要看成是干部转变作风、锻炼成长、增进群众感情的一个工作平台。所以我们“五最”的同时还有一个作为全面从严治党、转变干部作风的平台。[ 2016-04-22 12:04 ]
我也很想知道您刚才说的红军的作风、八路的作风又回来的感觉，怎么能够让各级干部都能做得到呢？他们是怎么做到的呢？大家怎么能统一思想，能够把身边的老百姓就当成自己的亲人、当成朋友处理他们的实际难题，解决他们拆迁当中很细小的具体问题呢？这不仅是工作方法、工作能力，而且还有一种领导干部的内心的问题。[ 2016-04-22 12:04 ]
我想首先还是党性的教育，就是思想建党的问题，我们党的根本宗旨就是为了人民群众的利益。这个过程中为了整体的发展，需要我们的群众配合做很多工作，那么这谁来做呢？就要靠我们的干部来做工作，但是如何主动来做、发自内心地做，我觉得首先是靠教育，就是思想境界的提升。用“中国梦”，用我们民族的伟大复兴、共同的理想信念，用共产党人的标准来教育党员干部，这是基础。[ 2016-04-22 12:04 ]
二是严管真爱、考核问责，这些都要跟上。当然还有很多措施，就是领导要带头。各级领导干部、领导班子都要带头，带领我们的党员干部一起干，形成一个共谋发展、共同建设美好家园的良好氛围和强大气场。[ 2016-04-22 12:05 ]
我们也知道很多群众的信访问题是领导干部的作风问题引起的，在红安会有这样的情况吗？[ 2016-04-22 12:05 ]
应该说通过信访工作检验我们干部的思想作风，其实这是得到一些印证的。我们曾经有一个时期就是“十一五”后半段，当时信访问题比较突出，有些老百姓信访的诉求渠道也不畅通，一些合理的诉求解决起来时间比较长等等。实际上就是与我们有些干部不作为、乱作为是有关系的，我们也是在推进信访工作的过程中特别关注，着力加强和改进。[ 2016-04-22 12:05 ]
还是以拆迁举一个例子。当时用很通俗的话叫，拆迁要“三先三后”：先拆思想，后拆房子。实际上是先做好良好的思想工作和耐心的思想工作，不是说拆人的思想，而是说要把他的工作做通。二是先拆外围，后拆房子，什么意思呢？就是一个拆迁户，他可能有很多方面的关系，比如他的亲戚、他的孩子或者是大人在外面，他不在家，他怎么拆、怎么搬？怎么做要找很多人商量，我们就要找能够说得通他的人来做他的工作。三是先拆困难，后拆房子，先拆困难就是要先解决这些搬迁户的一些实际问题，然后再拆房子。所以我们叫“三先三后”。而你要做到这一点，这个干部必须要主动作为，积极地主动地才能做得到。所以说信访工作反映干部的作风这就是一个最好的诠释。[ 2016-04-22 12:06 ]
非常好，郡县治，天下安，红安如何在县域治理中推进信访工作的？[ 2016-04-22 12:21 ]
我们在信访工作当中经常在思考，信访工作确实在整个经济社会发展，特别是全局发展中谋划，要放在“四个全面”的战略布局中谋划，可以说这个工作与每一个战略部署都息息相关。那么在落实信访工作的过程中，尤其是按照总书记的理念，可以把信访作为一面镜子，可以反映我们为政的得失，也可以反映我们的民生、民心。所以一定要站在全局的高度上认识信访在整个工作中的重要地位和作用，我们主要做到“四抓”。[ 2016-04-22 12:21 ]
一是抓责任的落实。作为一个地方负责人，信访维稳工作是我们的政治责任，而且是一把手工程，要“总协调、总牵头、总负责”，这一点是必须要明确的。二是抓体系建设。体系建设非常重要，横到边、纵到底，事事负责，都要有人抓落实，落实到人，信访系统起着非常重要的牵头协调作用，但不能仅仅靠我们的信访，各级领导干部和相关部门都有抓信访工作落实的责任，这是一个体系问题。[ 2016-04-22 12:21 ]
三是抓平台的建设。比如我们现在做了很多平台，湖北省、黄冈市这方面都是做得比较好的，就是整个网格化的体系建设，把信访维稳和我们的综合治理工作相结合。我们红安一个县这两年就投资了接近3000多万，把所有平安建设的体系与我们的信访体系平台共享起来，让老百姓少跑路，让信访更容易一些。这个体现在网格员每人配一个e通，把老百姓反映的问题及时报上来。[ 2016-04-22 12:22 ]
四是抓调处。首先排查问题，及时处理，大排查、大接访、大化解、大防控，把这些统一和结合起来，这样下来在基层的初访问题就能够得到迅速地解决。同时，针对新状态，就是有些历史问题和个案很难找到一个具体的责任主体。像这样的问题我们就成立了一个信访的“解难基金”，每年入账200万。很多问题都是信访领导小组，信访局根据事实情况能够及时做出判断，马上解决好。[ 2016-04-22 12:22 ]
还有一个问题就是信访渠道畅不畅通，是老百姓反映问题非常重要的环节，那红安在畅通信访渠道方面有什么好的做法吗？[ 2016-04-22 12:22 ]
红安在信访渠道方面历来都非常重视，信访渠道就是我们做好信访工作非常重要的基础。首先我们是开门信访，从县委书记开始，比如我们的手机号码已经连续六年向全县公开，门牌、姓名、职务都挂到我们的办公室外。[ 2016-04-22 12:22 ]
那您的手机不得打爆了？[ 2016-04-22 12:23 ]
我的手机红安老百姓每天都有发短信反映情况和问题的。[ 2016-04-22 12:23 ]
这得一天收多少条短信？[ 2016-04-22 12:23 ]
十几条、几十条都有可能。[ 2016-04-22 12:23 ]
那电话上班开会接不了怎么办呢？[ 2016-04-22 12:24 ]
我会回一个“请发短信”，有的时候不能接电话。[ 2016-04-22 12:24 ]
但您发一个“请发短信”就说明您确实在处理这事。[ 2016-04-22 12:24 ]
比如我还有一个群众的短信处理平台，有的时候我就转到短信平台，就有专人可以及时办理。[ 2016-04-22 12:24 ]
这是一个微信的群？[ 2016-04-22 12:24 ]
这是我们县委县政府专门设立的处理群众短信信访的信息平台。[ 2016-04-22 12:25 ]
大家把问题都汇总到这儿？[ 2016-04-22 12:25 ]
比如你看我这个是前天的4月9日我收到一个老百姓的短信。他认为他有一个亲戚在院子里面做一个东西被城管拆掉了认为不公平他就向我反映。[ 2016-04-22 12:25 ]
我来看一下。尊敬的余书记，百姓的父母官要为百姓做一个主，我的弱势亲戚在楼房的旮旯里换个院子门就被城管的拆了，您可以看看现场。[ 2016-04-22 12:25 ]
对，他让我看看现场，我因为没有时间，就把他这个转发到短信平台，另外他的号码我还要重新记下来，把上访人的号码转到短信平台。[ 2016-04-22 12:26 ]
那谁去落实呢？[ 2016-04-22 12:26 ]
我们短信平台有处理的机制。[ 2016-04-22 12:26 ]
您会问吗？[ 2016-04-22 12:26 ]
他会跟我报告，定期的哪个短信谁落实的解决得怎么样都有一整套机制。有些比较重大的急事我还会给分管的领导转一下。[ 2016-04-22 12:26 ]
通过多个渠道反映问题。[ 2016-04-22 12:27 ]
对，这是其中之一。我们一律开门接访，同时也主动下访，要求领导干部带头下访，这个有非常好的效果。领导干部带头下访后首先从感情上拉近了与群众的距离，同时老百姓的认可程度也更高。而且湖北省信访局对阳光信访都做了很好的探索，运用信息化的技术主要是提高效率，方便群众。同时我们举办“信访大家谈”栏目，也是增加整个信访工作的透明度。[ 2016-04-22 12:27 ]
同时我们还搞了代理信访，有些年纪大的农民也不会写，也不会上网，我们就有网格员，还有一些老教师，退休干部，接受群众的委托，他们有什么要求帮他们写出来等等。同时我们在解决信访问题上搞了“三结合”，有些东西把领导干部和专业技术人员以及法律专家结合起来解决。因为很多利益诉求的问题，涉及历史比较长一点，涉及到的政策也是方方面面的，把这个“三结合”起来以后也可以提高解决信访工作的效率。[ 2016-04-22 12:27 ]
那在发挥社会力量化解信访问题上面红安有什么好的做法吗？[ 2016-04-22 12:53 ]
这几年我们也在探索这个问题，这里面我们觉得还是很有潜力，而且效果也是比较明显的。比如首先我们是律师下乡，每个村级、行政单位都要聘请律师，特别是在法治建设过程中，这是非常重要的基础工作。我们搞了一个律师顾问团，相关单位解决起一些问题的时候更加准确。再有是完善第三方调解机制，比如我们从2014年开始请了8名离退休的律师法律工作者，成立了医疗纠纷和交通事故的调解委员会，他们有业务知识，也很热情，我们把他们请过来以后及时地帮助做了很多的法律解释工作和思想疏导工作，再加上有相关的领导同志配合起来，这两年效果很好。我们过去医闹是比较突出的，交通事故也是如此，这段时间化解得就比较好，这是平行的。[ 2016-04-22 12:53 ]
还有我们的信访代理，刚才也介绍过了，有些村干部、离退休的干部帮助我们有诉求的群众信访。再就是网格化的建设管理，这是跟我们的综合治理结合起来。再就是我们的社会力量化解，也有一些效果，比如我们有一个城关镇的一对夫妻经常上访，是什么原因呢？实际上我们了解到他就是生活有些困难，再加上邻里之间有时候有些矛盾，总感觉到心里不舒服。特别是就业方面还有一些困难，多少年总在访。我们有时候只能搞一点救济，不能解决根本问题。最后那个镇就把他们夫妻推荐到镇里的企业，他们夫妻两个还是比较勤快，所以做后勤还可以。他们在那里做后勤工作后，三年以来再没有上访，这就是社会力量。我们每年可以解决一二十个这样的问题。[ 2016-04-22 12:54 ]
红安县是贫困县，那在精准脱贫方面有没有好的办法？[ 2016-04-22 12:54 ]
说到精准脱贫特别是按照中央的要求，红安是革命老区也是一个国级的贫困县，任务比较重，但是大家的决心也很大，全面制定了精准脱贫的工作安排部署，从全县来讲我们脱贫的基础也是有的，但是任务也是比较重的。2014年底红安县静态贫困人口还有101634人，我们总共是66万人，这个面还是比较大的。我们按照中央省市的要求我们制定了“2568”精准脱贫攻坚计划，特别是把中央的精神结合红安实际进行了探索。我们按照“六个一批”的要求，一户一策、一户多业实现精准帮扶。[ 2016-04-22 12:54 ]
比如产业脱贫，到目前为止我们发展生产脱贫涉及到49000多人，他有一定的生产能力，就给他生产扶持，发动了280多家市场主体，由政府给予一定的政策，市场主体参与让他产业脱贫。同时还有8749人是需要教育扶贫。还有65600多人是社会兜底，就是低保、五保户、残疾人等一些特困的对象。还有“一方水土养不活一方人”的一批人，包括我们的光伏产业发电把96个重点贫困村全覆盖，涉及到11000多户贫困户，每一户3万瓦的发电规模，没有劳动能力的户也做了这么一个光伏发电，每年大概增加3500-4000元的收入。[ 2016-04-22 12:55 ]
特别是针对静态贫困人口的101634人当中，因病或者是单一因病或者交叉因病致贫的占了61%的人口，我们在医疗救助方面也探索了“4321”的机制。“4”是定救助对象、定报账方式、定兜底标准、定就诊机构的四定原则。“3”是进入医院时不缴费、报账一站式、结算一次性。“2”是健康全管理、就医全兜底。就是说贫困户当年住院就医超过5000的部分由政府兜底。同时我们又跟商业保险结合起来，县里面大概花了2600多万就能把这个政策措施做到位，而且国家卫计委到红安县调研也充分肯定了这个做法，住院报销比例也比过去提高到90%以上。“1”就是实现“不让一个贫困户再因病致贫、因病返贫”的目标。[ 2016-04-22 12:55 ]
那在节目最后您概括一下您对信访工作的理解和感受。[ 2016-04-22 12:55 ]
应该说红安这几年经济社会发展进入了转型升级、跨越发展的阶段，自己和自己相比变化很大，但是我们觉得变化很大的背后把改革发展稳定统一到“四个全面”的战略布局当中，特别是把信访工作摆在我们整个经济社会发展全局当中，应该说这是我们总体的工作安排部署。在信访工作中特别是按照总书记提出的“三个到位、一个处理”作为总体要求，在实践中落实总书记要求，按照四个全面的战略布局，具体感觉有这么几点。[ 2016-04-22 12:56 ]
一是做好信访工作首先是要对党忠诚，为民尽孝。这首先是我们的理想信念如何落实在信访工作中。你说你对党忠诚，党叫我们维护人民群众利益，你在信访工作当中这么重要的群众工作平台上不能实现你在哪里实现？所以我们首先要有一种为民的情怀，不要把信访当成一个麻烦事，首先人民群众有利益诉求是相信我们的党、信任我们的党，所以我们作为党的领导干部这是你的出发点。同时人民群众是我们的衣食父母，特别是群众的合理诉求，他的信件，他来见你的面、来访你都要认真对待，当家人、当亲人。[ 2016-04-22 12:56 ]
二是坚持法治，道义、正义要摆在非常重要的位置。因为公平正义实际上是我们社会共同维护的，也是大家所追求的社会规范和标准。比如有很多问题我们在信访过程当中也发现，有的事情你单独听那个事情很小很小，但为什么群众有怨气呢？就是不公平，这个事为什么这个人能够享受这个政策，我跟他条件差不多为什么不能享受？他就觉得不公平，包括低保等等。所以只要符合政策规定的事砸锅卖铁也要把政策兑现到位，就是要下定决心维护政策的落实到位，维护群众的合法利益。[ 2016-04-22 12:56 ]
三是要始终把经济发展作为我们的第一要务。我们也有一个统计，我们信访的总量当中有80%以上的问题要得到根本解决，除了思想工作之外还是要靠发展。[ 2016-04-22 12:57 ]
发展中解决问题？[ 2016-04-22 12:57 ]
对，在发展中解决问题，在稳定中推进发展。红安这几年刚才我也介绍了，我们的民生投入的比例和总量都不断增加。[ 2016-04-22 12:57 ]
四是要坚持标本兼治、综合施策。特别是总书记最近做出的重要指示，实际上就是给我们讲了重要的指导思想和工作方法以及工作路径的问题。我们也切实地体会到，其实现在面对事关发展全局、事关和谐稳定、事关群众利益的大事问题上，要解决起来说实在话有时候不能单打独斗，确实在方法上法律的、政策的、经济的、行政的、社会的这些手段都要把它综合运用。[ 2016-04-22 12:57 ]
我有一个体会，就像搞精准脱贫一样，要有精准思维。我们脱贫过程中有这么一个道理，这个贫困户为什么贫困？有的因病、有的因学、有的因为缺劳动力，有的缺技术，有的是自然生态环境太恶劣了。我们信访问题也有一个精准思维，问题是怎么产生的？可能是某一个原因，也可能是几个原因交织的，原因分析之后要经常研判，要精准施策，一案一策、一案多法，一个案子、一类信访都要有一个具体的办法，运用法律的、政策的、经济的、行政的、社会的这些手段和教育的、疏导的、调解的办法等等，这就叫精准施策、综合施策。[ 2016-04-22 12:58 ]
这就没有解决不了的问题了。[ 2016-04-22 12:58 ]
但很重要的一条，在方法路径搞对的时候干部还是决定性因素，一定要责任落实，考核、表彰、问责都要弄上去，这个非常重要，把我们的责任考核落实到位，只有这样才能按照总书记所说的钉钉子精神不断把干部工作作风搞实，我们的信访工作能够一件件地把它抓早、抓小、抓源头，化解在基层、化解在萌芽状态。[ 2016-04-22 12:58 ]
而且我们有一个判断，不一定很准确，这是我在基层这么多年的感受，就是有四个“大多数”的判断：一是信访工作大多数群众利益诉求都有合理的成分；二是大多数的信访问题只要各单位、各部门，我们的党员干部认真履职是能够解决的；三是只要我们抓早、抓小、抓源头，大多数的信访问题能够在基层解决；四是大多数的信访积案现在觉得是老大难的问题由于时间拖长、问题拖大、成本上升，包括上访人的成本也在上升，所以很多比较复杂，而且他的诉求基本都有所放大，所以我们要综合施策。所以我们感觉到按照总书记对信访工作一系列的重要指示精神，认真抓好责任落实的话，我们的信访工作也会再上一个新台阶。[ 2016-04-22 12:59 ]
感谢余书记接受我们的采访，也感谢网友的关注，我们下次节目再见。[ 2016-04-22 12:59 ]
谢谢。[ 2016-04-22 12:59 ]