国家信访局关于在全国信访系统开展“学习潘作良先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门”活动的意见

（国信发〔2008〕6号，2008年7月11日印发）

    2008年6月16日，胡锦涛总书记在辽宁省辽中县信访局局长潘作良因公殉职的先进事迹材料上作出重要批示：“深切悼念优秀信访干部潘作良同志。我们要学习他‘为党分忧、为民解难’的崇高精神和‘奋力拼搏、苦干实干’的优良作风，把信访部门建设成为工作一流、群众满意的部门。”中央政治局常委、中央政法委书记周永康，中央书记处书记、中央办公厅主任令计划，国务委员兼国务院秘书长马凯等中央领导同志也分别作出重要批示。

    为认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神，深入学习潘作良同志的先进事迹，进一步加强信访部门自身建设，努力锻造一支高素质的信访干部队伍，更好地肩负起党和政府赋予的重要职责，国家信访局研究决定，在全国信访系统开展“学习潘作良先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门”活动（以下，简称“学习建设”活动），现提出如下意见。

    一、深刻认识胡锦涛总书记等中央领导同志批示的重要意义

    胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示，内涵丰富，寓意深远，催人奋进，充分体现了党中央深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要思想，是对广大党员干部全面贯彻落实党的路线方针政策的明确要求；充分体现了党中央坚持立党为公、执政为民的执政理念，是对解决好人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的真情牵挂，为我们树立了亲民、爱民、为民的榜样；充分体现了党中央对信访工作的高度重视和充分肯定，饱含着对信访干部乃至广大基层干部的关心爱护，使我们深受教育和鼓舞；充分体现了党中央对信访部门的殷切希望，确立了信访部门的建设目标和要求，为我们进一步明确了努力方向。胡锦涛总书记在当前经济社会发展面临新情况新任务的形势下，对信访工作作出重要批示，就是要求我们进一步强化宗旨意识，把“为党分忧、为民解难”作为义不容辞的政治责任，为密切党和政府与人民群众的联系、夯实党执政的群众基础而积极奉献；就是要求我们进一步发扬务实作风，把“奋力拼搏、苦干实干”作为履行职责的内在动力，更好地发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，为经济社会又好又快发展创造更加良好的环境而奋发有为；就是要求我们进一步带着感情和责任做工作，把“工作一流、群众满意”作为不懈的追求，继续开创新局面、作出新贡献，以卓有成效的工作不辜负党和人民的新要求、新期待。

    潘作良同志是新时期信访干部的优秀代表。他用短暂而光辉的一生，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，生动地回答了新时期信访干部应该如何实践立党为公、执政为民的要求，用实际行动维护党的群众基础和执政基础；生动地回答了新时期信访干部应该如何带着责任和感情，全力维护群众合法权益，促进社会和谐稳定；生动地回答了新时期信访干部应该如何正确对待当干部为什么、身后留什么等一系列世界观、人生观、价值观的重大问题。在他身上，充分展示了当代共产党人学习实践科学发展观、促进社会和谐发展的时代精神，充分反映了人民公仆为党分忧、为民解难的良好形象，充分体现了信访干部呕心沥血、奋力拼搏的优秀品质。

    潘作良同志的崇高精神，是做好新时期信访工作的宝贵财富。向潘作良同志学习，就是要学习他始终保持坚定的政治信念，对党忠诚，为党分忧的政治品质；学习他对人民群众饱含深情，坚持为民宗旨，竭尽全力为人民群众排忧解难的公仆情怀；学习他始终对工作高度负责，奋力拼搏、苦干实干的优良作风；学习他始终把人民群众的满意作为第一标准，攻坚克难、争创一流的能力素质；学习他始终坚持老老实实做人、干干净净干事，淡泊名利、无私奉献的精神境界。

    各级信访部门一定要站在政治的全局的高度，充分认识在新形势下开展“学习建设”活动的必要性和重要性，切实把这项活动扎实有序地组织好，有声有色地开展好，确保取得实实在在的效果。

    二、正确把握“学习建设”活动的指导思想和工作原则

    开展“学习建设”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记等中央领导同志提出的要求，认真学习潘作良同志的崇高精神和优良作风，切实解决各级信访部门领导班子和干部队伍在理想信念、宗旨意识、工作作风、能力素质等方面不适应的突出问题，培养造就一支“为党分忧、为民解难”、“奋力拼搏、苦干实干”的队伍，努力建设成为“工作一流、群众满意”的部门，真正成为党和政府密切联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、了解群众疾苦的途径、化解社会矛盾的先锋，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

    开展“学习建设”活动，应坚持以下原则：一是注重自我教育，激发内在动力。以自我教育、自我提高为主，引导广大干部对照潘作良同志，查找差距，明确努力方向。二是紧密联系实际，增强活动实效。坚持把“学习建设”活动与贯彻落实中央5号文件和中央领导同志关于信访工作的一系列重要指示精神结合起来，与当前正在进行的县（市、区）委书记大接访、中央国家机关干部下访、矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理等结合起来，着力在解决问题和务求实效上取得新突破。三是坚持领导带头，发挥表率作用。各级领导干部要率先垂范，带头学习提高，带头查找差距，带头抓好落实。四是建立长效机制，重在全面提高。认真总结活动中创造的好做法、好经验，并形成制度，促进干部能力素质有新的提升，职能作用得到更好发挥，部门形象得到充分展示。

    三、确立“工作一流、群众满意”的目标要求

    按照胡锦涛总书记的批示精神，确立把信访部门建设成为“工作一流、群众满意”部门的五条目标要求：

    一是建设一流的班子。做到“四强”，即：政治意识强，自觉用科学发展观指导信访工作实践；宗旨意识强，始终带着感情和责任做工作；大局意识强，始终围绕全局谋划和推进信访工作；创新意识强，善于运用新理念新方法拓宽新思路、解决新问题、做出新贡献。

    二是锤炼一流的队伍。做到“四有”，即：具有强烈的责任感和使命感，始终坚持为党分忧、为民解难；具有依法按政策办事的能力，及时妥善解决群众合理诉求；具有丰富的群众工作经验，善于释疑解惑、疏导情绪、破解难题；具有综合分析问题的能力，能够抓住热点反映社情民意。

    三是培育一流的作风。做到“四坚持”，即：坚持奋力拼搏、苦干实干，做到特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为；坚持脚踏实地、艰苦奋斗，做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦、学习艰苦；坚持站位一线、深入基层，做信访群众的贴心人、排忧解难的有心人；坚持人讲称职、事争一流，始终站在新起点、开创新局面。

    四是争做一流的工作。做到“四到位”，即：渠道畅通到位，信访工作新秩序很好建立；制度完善到位，信访工作“三化”建设水平明显提升；机制健全到位，推动信访工作新格局全面形成；职责履行到位，信访工作职能作用得到充分发挥。

    五是创造一流的业绩。做到“四显著”，即：解决问题的成效显著，能够有效维护群众的合法权益；反映社情民意的成效显著，能够真正成为党和政府的参谋助手；化解矛盾的成效显著，能够有力促进社会和谐稳定；整体工作成效显著，能够做到让党放心、让群众满意。

    四、开展“学习建设”活动的总体安排

    “学习建设”活动集中半年时间，分三个阶段进行。

    （一）深入学习，提高认识（7月初——8月底）。组织广大干部深入学习胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示，学习潘作良同志的先进事迹。要紧紧围绕如何践行“为党分忧、为民解难”的崇高精神，如何发扬“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，如何建设“工作一流、群众满意”信访部门进行讨论。国家信访局将适时组织潘作良同志先进事迹报告会。各级信访部门可结合实际，采取多种形式，促进“学习建设”活动的深入开展，提高“三个认识”：一是加深对中央领导同志重要批示精神的认识，进一步统一思想，凝聚力量，使之成为激励广大干部前进的永恒动力；二是加深对开展“学习建设”活动极端重要性的认识，进一步明确标准，查找不足，全面提升工作水平和自身素质；三是加深对当前信访工作面临的新形势新任务新要求的认识，进一步增强做好新时期信访工作的使命感和责任感。

    （二）坚持标准，对照检查（9月初——10月中旬）。各级信访部门可采取座谈、走访、开通热线电话等多种形式，广泛听取意见建议。要按照五条目标要求，认真开展“五查五看”，即：查班子建设，看领导干部的决策力、执行力、领导力是否增强；查队伍建设，看能力素质是否适应形势任务需要；查工作作风，看服务态度是否认真负责；查履行职责，看各项工作措施是否落实到位；查工作业绩，看职能作用是否充分发挥。通过查看，结合民主生活会，着力解决如何强化政治意识，深入贯彻落实科学发展观；如何提高站位，更好地服务于党和国家的工作大局；如何推动“事要解决”，更好地服务于人民群众等一系列重要问题。

    （三）积极整改，完善机制（10月下旬——12月中旬）。各级信访部门要坚持从实际出发，结合本单位实际，研究形成落实五条目标要求的具体措施。针对查找出来的问题，制定切实可行的改进措施，边学边改，并建立长效机制。认真总结信访工作实践中形成的思想和工作成果，把整体工作是否有新的突破、部门自身建设是否明显增强等，作为检验“学习建设”活动成效的重要标准。“学习建设”活动中，要采取适当方式了解群众满意度，自觉接受群众监督。

    五、加强“学习建设”活动的组织领导

    开展“学习建设”活动是今年下半年信访系统的一项重要任务，也是历时三年“创学习型机关、建高素质队伍”活动的一项核心内容。各级信访部门一定要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，确保“学习建设”活动出成效、出成果。

    （一）加强领导，落实责任。为确保“学习建设”活动深入开展，国家信访局机关成立“学习建设”活动领导小组，王学军同志任组长，王耀东同志任副组长，各司、室、中心主要负责人为成员，领导小组办公室设在人事教育司（机关党委），负责具体工作。各级信访部门也应成立相应的机构，精心谋划、全力推动、抓好总结，确保活动有序进行。要在总结发扬好经验、好做法的基础上，结合实际，丰富活动内容，创新活动载体。

    （二）统筹兼顾，促进工作。突出重点，弹好“钢琴”，结合业务抓活动，抓好活动促业务，将“学习建设”活动融入整体工作之中，确保实现“两不误、两促进、两提高”。待中央部署的学习实践科学发展观活动启动后，将“学习建设”活动作为一项重要内容纳入其中。

    （三）搞好督查，推动落实。各级信访部门要加强对“学习建设”活动的督促检查，及时了解掌握情况，督促解决问题，防止形式主义，推动活动深入扎实开展，确保上下联动、整体推进。要注意把活动中的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。

    （四）注重宣传，营造氛围。各级信访部门要通过报刊、广播、电视、网络平台和活动专刊等，大力宣传潘作良同志的先进事迹，大力宣传信访部门自身建设的新气象和信访干部精神风貌的新变化，特别是活动中涌现出来的先进典型，推动“学习建设”活动深入发展。

    中央和国家机关各部门、各人民团体和国有重要骨干企业的信访部门，可结合本部门、本系统的实际开展活动。各地各部门开展“学习建设”活动的实施方案和进展情况，及时报国家信访局“创建”活动办公室。

　　附件：

    潘作良同志的先进事迹

    潘作良同志1965年出生，沈阳市辽中县人，1984年参加工作,1986年入党，先后毕业于沈阳辽中农业专科学校、中央党校函授学院经济管理本科专业，历任辽中县老观坨乡司法助理、政法股长、党委副书记，养士堡乡乡长，四方台镇镇长、党委书记，辽中县人大常委会委员，2006年9月任辽中县信访局局长。2008年5月9日，因带病连续工作，突发大面积脑出血，昏倒在工作岗位上，经抢救无效，于5月10日不幸因公殉职，年仅43岁。

    潘作良同志在农村基层工作了22年。作为一名基层领导干部，不管在乡镇领导岗位，还是担任信访局长，他都始终牢记党的宗旨，始终坚持为党分忧、为民解难，始终做到奋力拼搏、苦干实干，始终坚持追求工作一流、群众满意。他用短暂而光辉的一生，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，赢得了广大群众的信赖和拥戴。其先进事迹主要体现在以下五个方面：

    一、潘作良同志始终保持坚定的政治信念，充分体现了对党无限忠诚、全身心为党分忧的政治品质

    潘作良同志有强烈的政治意识和大局意识，视党的事业为自己的生命。他深知信访工作的重要性，也深知做信访工作有多么难。在党最需要的关键时刻，他迎难而上，毫不推托地担负起信访局长的重任。他把接待上访群众、解决信访问题与践行党的宗旨紧紧连在一起，以极端负责的精神忘我工作，直至生命的最后一刻，用生命诠释了一位基层信访干部的光荣使命。在短短一年零八个月里，他共接待群众来访3848人次，平均每天接待6至7人次，直接办理重大疑难信访案件107件，息访104件。许多积压多年的信访难案在他手中得到终结，许多久访不息的矛盾在他手中得到化解。辽中县信访工作迅速跃上了新台阶，信访形势出现了新局面。

    潘作良同志时刻把为党分忧作为义不容辞的政治责任。他常说：“民之难即党之忧，干部做工作不能怕困难、怕矛盾。共产党的干部就是要为党分忧，为民解难。”2004年，辽中县300多名“文革”期间下放的老知青要求落实社会养老保险和医疗保险。解决这类问题缺乏政策依据，有关部门一时没有找到妥善解决的办法。老知青们先后多次赴省进京集体上访，成为影响该县和谐发展的不稳定因素。潘作良同志任信访局长后，多次听取老知青们的诉求，到有关县市实地调研借鉴做法，弄清办理知青劳保、医保的每一个环节，多次请有关部门的主要领导到信访局协商。在研究期间，老知青又赴省进京上访。为了接回上访老知青，潘作良同志多次往返做工作，有一次他犯了腰病，坚持与老知青们一起坐长途汽车回县。经过潘作良同志的奔走、协调，2008年1月终于使300多名老知青得到了每月适当的生活补贴。老知青们对此十分满意，从此彻底息访。潘作良同志也与这些老知青建立起了深厚感情，被他们称为“兄弟局长”。老知青刘玉兰说：“民心是杆秤。领导干部只要真心实意为老百姓办事，老百姓就会永远记着他！”

    信访工作一头是党的重托，一头是群众的期盼。潘作良同志以强烈的党性全力履行职责，架起党心民心紧紧相连的桥梁。辽中县粮食系统有36名因公致残的职工，多年来一直为解决伤残金而上访。潘作良同志上任后，用一个月时间逐户了解情况，研究分析政策，提出了依据不同情况分别予以一定经济补偿和困难补助的处理意见，这些伤残职工十分满意，称赞潘作良是务实爱民的好干部。当看到71岁的伤残职工马仁权失去右腿、上肢因拄拐而肿胀，潘作良同志就立刻协调县民政局，为马仁权解决了代步车，又联系县残联，为他安装了假肢。马仁权老人逢人就夸：“潘局长比我亲兄弟还想得周到，他真是共产党培养的好干部！”

    潘作良同志对党和人民高度负责的精神，是他在长期基层工作中形成的坚定政治信念。正是这一信念，支撑着他不论在什么工作岗位，都把党和人民的利益放在至高无上的位置,支撑着他在任何时候都把实现党的奋斗目标和维护群众的根本利益作为自己毕生的追求。他可贵的政治品质，为广大党员干部树立了榜样。

    二、潘作良同志始终对人民群众饱含深情，充分体现了坚持为民宗旨、竭尽全力为人民群众排忧解难的公仆情怀

    潘作良同志对人民群众有着深厚的感情。他常说：“群众就是我们的父母，不把群众的事情办好就是不孝之子。”上访群众白桂荣的丈夫被人打伤致残，没多久就去世了，后来唯一的儿子又因意外事故被摘了脾脏，家里生活十分困难。为丈夫为儿子，白桂荣多次上访。潘作良同志了解情况后，一方面积极协调解决问题，一方面帮她解决生活困难，有空就到白桂荣家里去看看，自己掏钱帮白桂荣种上了地，为她争取救济款、办理低保，还帮助她建起了三间瓦房。从此，白桂荣家有了一个“当官”的亲戚。得知潘作良去世后，白桂荣失声痛哭。上访群众傅玉兰说：“潘局长特别热情，有事给他打电话，他随时都会接听，就像亲兄弟一样安慰我们，帮助我们，从没有不耐烦的时候。”对上访群众的热情、关心和帮助，换来的是群众的信任。有的上访群众讲，“只要潘局长知道了我们的情况，我们就放心了，也没必要再去上访了。”

    潘作良同志时刻把为群众排忧解难放在心上，对群众反映的问题，总是念念不忘。他常说：“老百姓是天，老百姓是地，我们要把他们的事当作天大的事。”辽中县满都户镇东刘家村村民齐静的女儿在一家医院做剖腹产手术时被切除了子宫，在这起医疗事故的处理过程中，因有关单位推诿扯皮而久拖不决，齐静到处上访。潘作良同志接手这起案件后，多次召开协调会，找主管部门研究，找专家鉴定，即使在他生病或工作最紧张的时候，也没有忘记过问解决这一案件的进展情况。经过努力，齐静的女儿最终得到了赔偿款。事后，潘作良还为她的女儿办理了低保。齐静感动地说：“就是我的亲人也没有像潘局长这样上心啊。”

    在潘作良同志的眼里，信访工作不仅是沟通党和政府与群众的“连心桥”，还是融洽党群干群关系的“润滑剂”。他常说：“老百姓过得最不容易，没有事不会找你，来找你是群众对党和政府的信任。”他将自己的手机号码向社会公开，他的手机成了与上访群众沟通的“热线”，上访群众无论白天还是晚上给他打电话，他都耐心接听，并耐心地解释。他的办公室就像一个“小集市”，上访群众都愿意向他反映问题，让他帮助出主意。一次，一位上访人来访后再也没有来找过他，潘作良同志不放心，就主动给他打电话了解情况，进行疏导，使这位本来打算越级上访的群众接受了建议，就地找县有关部门妥善解决了问题。春风化雨，润物无声。许多矛盾纠纷就是在这样的一次次密切联系中得到化解，许多上访老户就是在这样的一次次耐心疏导下息诉罢访。

    社会的和谐稳定，来源于人民群众的根本利益得到维护，来源于社会矛盾的不断化解和减少。潘作良同志作为一名基层信访干部，始终把群众的疾苦冷暖放在心里，把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一选择，把老百姓的笑脸当作最大的奖赏。他用卓有成效的业绩在人民群众中树立了基层信访干部的良好形象。

    三、潘作良同志始终对工作高度负责，充分体现了奋力拼搏、苦干实干的优良作风

    潘作良同志是辽中县有名的“拼命三郎”。由于长期超负荷工作，落下了一身病，特别是严重的腰间盘突出和面部神经痉挛，经常使他疼痛难忍。但他每天仍像一台上足了发条的钟表，一刻不停地忙。潘作良的同事讲，他每天都像打仗一样，是“跑着”在工作。有时头痛得像炸开一样，实在挺不住了，就使劲拍拍脑袋，吃点药，打打吊针。沈阳市从今年4月19日开展信访稳定工作“百日会战”，连续20多天，他每天工作到深夜，直至累倒在工作岗位上。在去世前3天晚上10点多，他赶到一位老领导家谈工作，一进屋就倒在沙发上。这位老领导心疼地对他说：“瞅你咋累成这样呢？”潘作良同志只说：“事情多，太累了！”在生命的最后24小时，他因忙于工作休息不到五个小时。潘作良同志逝世后，他的女儿查了他的手机通话记录：3月份为1201条，4月份为1444条，平均每天40多条，加上座机通话还更多。通话如此密集，可见潘作良同志工作量之大。

    潘作良同志抓工作扎实，总有一种“较真”的劲头。和他一起工作过的同事都讲，潘作良同志对老百姓的事最上心，干不成事誓不罢休。一名上访人员因经济纠纷连续5年多次到市、省并进京上访，有关部门做了大量工作效果也不明显，大家都感到这是一个“老大难”。潘作良同志接手后，查阅档案，走访调查，核准案情，认定所提出的诉求证据不足。但他并没有一推了之，而是想方设法协调有关部门帮助他办理了农村低保，并把他送进了敬老院。后来这名上访人见到潘作良，一下子就跪在了地上，哭着说：“潘局长，你是我的大恩人啊，我是因为家里太穷无法生活才上访的，你帮助我解决了困难，我没什么理由再上访了。”

    潘作良同志有着坚韧不拔的毅力，不管什么情况，从不怕苦叫累。一次，有7位上访群众到县信访局要见潘作良同志。潘作良同志在电话里说：“真抱歉，我走不了路，你们把材料送到我办公室来吧。”上访群众进了潘作良的办公室，看见他腰脱病犯了，躺在床上十分痛苦，脸上满是汗珠。上访群众见此情景准备离开，潘作良同志说，没事，哪能让你们白跑一趟。他吃力地从床上下地，弯着腰，慢慢蹭到水壶前给上访群众倒水，并一一送到她们手上。上访群众感动得流着泪说：“潘局长，你得好好休息，不能总这么工作呀！”潘作良同志说：“你们的事就是我的事，你们信任我，我怎么能在床上趴着呢？”这几名上访群众一谈起当时的情景就掉泪。

    有人说，信访工作是“天下第一难事”，做第一难事就必须比常人要付出更多的艰辛和汗水。潘作良同志以艰苦的努力，履行了一名基层信访干部的应尽职责。

    四、潘作良同志始终把人民群众的满意作为第一标准，充分体现了攻坚克难、争创一流的能力和素质

    辽中县的领导和同事们都说，潘作良同志素质高能力强。他在乡镇工作时，同事称他是“干一行爱一行”、“干啥都要样”的全能干部。他任养士堡乡党委副书记期间的党委书记韩士库说：“乡里遇到什么难事，我首先就会想到作良，他总有办法，事情交给他就放心！”他在养士堡乡分管的综合治理工作曾被评为省级先进，省里专门召开现场会推广经验。四方台镇上访问题一度非常严重，县委决定让他到四方台镇担任镇长之后，又任命他为党委书记。他一手抓经济发展，一手抓信访和稳定，迅速把一个落后镇变成了全县经济发展的排头兵和社会稳定先进镇。担任县信访局局长后，面对新挑战，潘作良同志一方面发挥自己基层工作经验丰富的特点，一方面努力学习政策法规和各种专业知识，全面提高自身素质和能力。涉法访一度是困扰辽中县的老大难问题，作为信访局长，他不是简单地把案件转交给法院，而是经常捧着信访卷宗认真研究，向法院同志咨询有关法律问题，并结合案件研究法律，对处理涉法信访问题提出建议，政法战线的同志亲切称他为“编外法官”。一些职能部门负责同志和潘作良同志一起研究处理信访案件后都感叹道：“作良掌握的法律和政策规定比我们还清楚，不仅对处理信访问题提出明确要求，还能帮助出主意、想办法，我们服气。”

    潘作良同志敢于面对复杂矛盾，勇于化解矛盾，善于处理信访难题。辽中县的许多同志讲，不管遇到什么样的难事、险事，只要潘局长在场，我们心里就有底。去年冬天，辽中县刘二堡镇和潘家堡镇的100多名貂貉养殖户，因对养殖小区补助款不满聚集上访，围堵镇政府。一些群众大喊大叫，情绪十分激动。潘作良同志及时赶到现场，大声对上访群众说：“我是信访局长！有什么问题我来和你们谈。大家再有道理，也应该依法有序反映。”他动之以情，晓之以理，很快妥善化解了这起集体访。后来有的同志问他：“当时那种情况，你就不害怕吗？”潘作良同志坦然地说：“信访干部就是解决矛盾的，如果害怕矛盾，还怎么做群众的工作。”

    潘作良同志不管做什么事都追求“干就干好，干就一流。”辽中县信访局的同志讲，工作马虎不细致、一般化，是糊弄不了潘局长的。为了规范信访工作，潘作良同志潜心探索信访工作规律，先后制定和完善了多项制度措施，其中信访案件的档案化管理，被评为全市信访部门的样板。为建好信访大厅，他每天在上班前都要到施工现场进行检查，有时来的比工人还早，从一根线缆的走向，到内部装修的每一块磁砖，他都要求尽善尽美。如今，新修建的信访大厅宽敞明亮，设施齐全，县直主要部门集中接访，秩序井然。县政府一位分管领导在为潘作良同志送别那天说了两句话：“作良啊，您安心地走吧，你一直牵挂的信访大厅已经建成使用了；你昼夜忙碌的信访工作‘百日会战’，全县的成绩在市里名列前茅。”

    信访工作是党的群众工作的重要组成部分，群众通过信访干部的工作态度、工作质量、工作成效来看领导干部是否真正亲民、为民、爱民。面对当前的新情况新问题，如何面对群众的新期待，潘作良同志这种不怕困难、追求一流、让群众满意的精神给出了准确答案。

    五、潘作良同志始终坚持堂堂正正为人、干干净净做事，充分体现了淡泊名利、无私奉献的精神境界

    潘作良同志时刻揣着一颗爱民之心。他深入群众，深知群众疾苦，时刻提醒自己永远安于清贫、勤俭节约。潘作良同志经常加班加点，有时来不及吃饭，就冲一碗方便面充饥，被同志们称为“方便面局长”。因为工作需要，辽中县信访局的干部每年都要到北京出几次差，在北京住个像样的旅馆，一般每天要花费上百元，加上吃饭等开支，时间稍长一点，一趟下来要数千元，潘作良同志心疼。为节省开支，经常住48元一晚的“澡堂子”。一日三餐基本以小笼包为主，因为他发现吃小笼包不仅省钱、实惠，而且节省时间，可以腾出时间做更多的工作。

    潘作良同志始终堂堂正正为人、干干净净做事。他当了十几年的基层领导干部，从不利用职权为亲属、子女办事，从不利用工作之便为自己谋取私利。他常说的一句话是：“为自家人找工作、办事，我没这能力。”他的妻子有技术职称，还在燃气公司做收费员，每天都要上下爬楼梯，进门入户抄表收费，工作非常辛苦，但他从来没想过活动一下，让妻子坐办公室。他全家在一套68平方米的老楼房里一住就是20多年，墙面从来没有粉刷过，女儿小时候在墙上写的字现在还清晰可见，地面的磁砖有的已裂缝破损，家居用品陈旧简陋。女儿在大连上学，他每月只给500元钱，一直没给她买手机。一些上访群众的问题解决后，总想感谢潘局长，有请吃饭的，有送东西的，都被他婉言谢绝。

    潘作良同志对自己要求十分严格，对同事和困难群众却是有情有义、关心备至。他对下级政治上关心，业务上指导，在他任局长一年多时间里，经他培养推荐，有7名同志提升了职务，人们称赞他把信访队伍带活了。局里一名老同志退休，他自己掏钱请吃饭，还送上鲜花。同事的父母或爱人过生日，只要他知道，都送上生日蛋糕。对一些生活困难、身体有病的上访群众，潘作良同志把他们视为自己的亲人，总是热心帮助，经常从自己微薄的工资中拿钱为他们买饭吃、买车票、买生活日用品。潘作良同志更是个孝子，只要有时间就回家与父母唠嗑，他常为自己忙于工作未能尽孝而感到内疚。他曾答应带父母到北京看看，可惜直到他去世，这个愿望也未能实现。他深爱自己的女儿，但从不娇惯她。为了培养孩子独立生活能力，从小学开始，他就让女儿自己上学，但一有时间就远远跟在女儿身后，直到她走进校门才离开。他也深爱着妻子，但因工作太忙，极少有时间陪她。妻子担心丈夫的身体，加班时就经常到办公室陪他，有时太晚，妻子趴在办公桌上睡着了。同事对他说：“看嫂子都困成啥样了，赶快回家吧，要不我们先送嫂子回家。”而他每次都不让叫醒妻子，不管多晚，总是等忙完工作后和爱人一起回家。

    潘作良同志见荣誉就让，是一名淡泊名利的好干部。今年“五一”，辽中县委、县政府决定推荐潘作良同志为沈阳市劳动模范，他知道后对县领导说，信访接待第一线的同志受的苦挨的累最多，评劳模还是评他们吧。在他的推荐下，局里一名科长被评上了沈阳市劳动模范。这些年，他推了多少次功，让了多少次荣誉，人们已记不清了。熟悉他的人都说这是“潘作良习惯”。

    潘作良同志以自己对同志和群众的这份情这份爱，赢得了同事和上访群众的由衷敬意与深切怀念。潘作良同志去世后，许多群众自发前往吊唁，他的遗体在殡仪馆放了3天，48名老知青为他守灵3天，遗体告别时，他们跪在灵前久久不肯离去。伤残职工马仁权拄着双拐来到潘作良灵前，深情地献上100朵鲜花。潘作良同志在乡镇工作时的老书记韩士库得知他去世的噩耗十分悲痛，最后一次行使老“班长”的权力，把当年的班子成员邀在一起，含着泪为潘作良穿寿衣为他送别。

    潘作良同志用自己的生命彰显了广大基层干部对党的无限忠诚，对人民的深厚感情，对工作的无比热爱，集中体现了新时期基层干部“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风。他是新时期信访干部的优秀代表，是基层干部的楷模，他的先进事迹感人至深，发人深省。

    第一，潘作良同志的先进事迹具有鲜明的时代特征。这一典型的涌现不是偶然的。改革开放30年来，在中央的正确领导下，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就。这是党中央正确领导的结果，也是广大基层党员干部奋力拼搏的结果。他们始终坚持以强烈的事业心和责任感，贯彻落实中央的决策部署，使党的路线方针政策在基层得到落实；他们始终坚持立党为公、执政为民，把广大群众紧紧地团结起来，发展经济、维护稳定，有力地巩固了党的群众基础和执政基础；他们始终坚持践行为民宗旨，全力维护群众的合法权益，密切了党和政府同人民群众的血肉联系。潘作良这一先进典型就是在这样的时代背景下产生的。他是广大信访干部的优秀代表，也是千千万万默默无闻、无私奉献的广大基层党员干部的优秀代表。是各级党组织培养教育出了潘作良同志这样的先进人物，是在贯彻落实科学发展观中造就了这样的先进典型。

    第二，潘作良同志的先进事迹是宝贵的精神财富。潘作良同志的先进事迹，生动地回答了新时期基层干部应该如何全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，模范履行职责，用实际行动巩固党的群众基础和执政基础；生动地回答了新时期信访干部应该如何带着责任和感情，敢于面对复杂问题，勇于攻坚克难，善于化解矛盾，全力维护群众的合法权益，充分发挥桥梁和纽带作用；生动地回答了新时期党员干部应该如何实践立党为公、执政为民的要求，正确对待当干部为什么、身后留什么等一系列世界观、人生观、价值观等重大问题。

    第三，潘作良同志的先进事迹集中体现了新时期对基层党员干部的根本要求。当前，经济社会发展面临许多新情况新问题，广大基层党员干部和信访干部要以潘作良同志为榜样，学习他始终保持坚定的政治信念，对党无限忠诚、全身心地为党分忧的政治品质；学习他始终对人民群众饱含深情，坚持为民宗旨、竭尽全力为人民群众排忧解难的公仆情怀；学习他始终对工作高度负责，奋力拼搏、苦干实干的优良作风；学习他始终把人民群众的满意作为第一标准，攻坚克难、争创一流的能力素质；学习他始终坚持堂堂正正为人、干干净净做事，淡泊名利、无私奉献的精神境界。

    第四，大力宣传和深入学习潘作良同志的崇高精神和优良作风具有十分重要的意义。贯彻落实好胡锦涛总书记的重要批示精神，广泛宣传和深入学习潘作良同志的先进事迹，对于动员广大党员和干部群众更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，全面完成党的十七大确定的奋斗目标；对于全面加强党的先进性建设，密切党和人民群众的血肉联系，巩固党的群众基础和执政基础；对于进一步加强新时期信访工作，充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，都必将起到十分重要的推动作用。