[主持人]
各位网友大家好，欢迎您收看新华访谈。今天我们继续由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们邀请到的是云南省曲靖市陆良县县委书记陈锐。欢迎您，陈书记。[ 2017-05-11 10:00 ]
各位网友大家好，欢迎您收看新华访谈。今天我们继续由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们邀请到的是云南省曲靖市陆良县县委书记陈锐。欢迎您，陈书记。[ 2017-05-11 10:00 ]
谢谢，主持人好，各位网友好。[ 2017-05-11 10:00 ]
说到曲靖，说到陆良，可能网友不太熟悉。据了解，早在明代，著名地理学家徐霞客就探明南方第一大河珠江的源头就在曲靖马雄山。陈书记您能简要介绍下曲靖市以及陆良县的情况吗？[ 2017-05-11 10:01 ]
好的。各位网友，曲靖素有“入滇锁钥”之称，地处云南省东部、是珠江的发源地，是爨文化的发祥地，全市国土面积2.89万平方公里，下辖6县1市2区和1个国家级经济技术开发区，在这片热土上，居住着汉、彝、回、苗、壮、布依、水、瑶等8个主体民族，总人口648万。曲靖是云南省人文历史发展比较悠久的地区之一，迄今建制历史2125年，秦朝时修“五尺道”，西汉时设置味县，西晋时设置宁州，在唐朝时设置曲州和靖州，因地域相连，合称“曲·靖州”，故得“曲靖”之名，一直沿用至今。红军长征时两次经过曲靖，播下了革命的火种，毛泽东在《长征》一诗中描写的“乌蒙磅礴走泥丸”的诗句，乌蒙就是指从贵州经曲靖至昆明的乌蒙山脉，其中大部分地段就在曲靖境内。[ 2017-05-11 10:02 ]
陆良是曲靖市所辖的一个县，全县国土面积2018平方公里，中心地带本地人称作坝子，地貌类似盆地，地势较为平坦，珠江的上游河道南盘江从中穿境而过，坝子内阡陌交通、沟渠纵横、物产丰富、人口稠密，整个坝区面积有772平方公里，是云南省第一大高原平坝。全县有7镇2乡2个街道和1个华侨管理区，总人口67万人。陆良是云南最早建置的24个县之一，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉。陆良有两件国家级重点文物：一件是 “爨龙颜碑”， 此碑立于南朝宋孝武帝大明二年 (公元458年)，碑文追溯了爨氏家族的历史，记述了爨龙颜将军在南中地区的事迹，其书法是隶书向楷书的过渡，后被康有为誉为书法“天下神品第一”，爱好书法的网友可以从中揣摹其用笔之妙。另外一个是始建于元代的大觉寺千佛塔。还有彩色沙林风景区。在这里，我代表陆良人民衷心邀请主持人和各位网友到陆良县走一走、看一看。[ 2017-05-11 10:04 ]
那陆良经济发展状况现在怎么样？[ 2017-05-11 10:04 ]
新中国成立后，在党的领导下，勤劳的陆良人民用智慧和汗水继续谱写新的乐章，创造了一个又一个辉煌。现在，陆良不仅是全国可持续发展实验区、全国农业农村产业融合发展示范县、云南最大的蚕桑、蔬菜基地县，而且还是全国民间书法艺术之乡、全国文化先进县、全国水利改革试点县。现在，全县呈现出“经济发展提质增效、城乡人居环境显著提升、开放型经济迈上新台阶、群众生活水平大幅提高、社会更加和谐稳定、党的建设全面加强”的良好局面。[ 2017-05-11 10:06 ]
像这样一个好地方，我们也想知道陆良的信访形势怎么样？尤其是您是2013年8月担任陆良县委书记的，当时陆良县信访工作的情况是什么样的呢？[ 2017-05-11 10:06 ]
客观讲，2013年是我县信访形势比较严峻、不容乐观的一年。当时，我县的群体访、越级访等多项指标在一度时期内，都排在了曲靖市前三名，在云南省陆良是有名的“信访大县”。不仅存在历史遗留问题，还存在历史问题解决不彻底的欠帐问题，但更多的是在深化改革、推进产业转型升级、加快新型城镇化的过程中不可避免地产生的各类矛盾和问题。特别是因征地拆迁、企业改制、旧城改造等引发的矛盾，导致我县信访总量不断攀升，越级上访事件频发，到省进京上访总量居高不下，信访工作形势较为严峻，工作十分被动。[ 2017-05-11 10:07 ]
就在这年8月，我被组织任命为陆良县委书记，当时面对这样严峻的状况，如何有效破解信访难题，啃下信访这块“硬骨头”，这不仅仅关乎陆良形象，更关乎到陆良的发展和稳定，也关系到千家万户老百姓的生活安宁。我们认真组织深刻织学习发展是第一要务，稳定是第一责任这个辨认关系。在此基础上，我们带着怎样做好信访工作的思考，我带领县里的相关领导和部门，进单位、下基层、入农户，对信访问题产生的原因进行了专题调研、蹲点调研和随机调研，多次召开常委会议进行分析研判，提出了“要千方百计解决实际问题，还清历史旧账、不形成新的欠账，化解信访积案，千方百计把群众吸附在我们身边，把到省进京访、群体访数量降下来”的思路。[ 2017-05-11 10:09 ]
通过党员干部群众的共同努力下，我县群众到省进京上访人次批次明显下降。2016年，我县群众进京上访和2014年相比，人次下降了97%，到省集体访批次下降了29%。同时，自2015以来，在国家、省、市重大会议、重大活动期间，我县连续实现了“零上访”的目标，到京访连续20多个月退出曲靖市前五名，全县信访工作井然有序、信访形势明显好转。可以说，2013年是我县信访工作从高位到低位、从无序到健康的分水岭。[ 2017-05-11 10:10 ]
取得这样的成绩，那具体做法是什么？[ 2017-05-11 10:11 ]
我的体会是不管做什么事，一定要坚定地朝着目标，找准方法，持之以恒。主要是从积极引导、畅通渠道、存量销号、加强领导、严格督导五个方面一点一滴地做起，最终形成了今天的状况，可以说是一个积小胜为大胜的过程。所谓积极引导，就是教育引导全县广大干部正确认识信访工作。信访工作它不仅是我们党的一项重要的群众工作，也是我们每一个领导干部肩上所承担职责的重要组成部分。群众找我们，说明信任我们，我们就应该真心地热情地接待他们，听他们给你倒一倒心中的苦水，并尽全力帮助他们解决反映的问题。只有从思想根源上认识到信访工作的重要性，才能解决有些干部宗旨意识、群众观念淡薄的问题；才能解决有些干部不愿做、不会做群众工作的问题；才能解决有些干部对新形势下的信访工作认识不足、重视不够的问题。最终，我们就不会怕接待上访群众、就会不怕苦、不怕累、不怕烦，理直气壮、胸怀坦荡地面对群众，切实化解他们的怨气、怒气。[ 2017-05-11 10:15 ]
畅通渠道就是畅通群众诉求的渠道。我们在县信访局开设了县委书记、县长和县直领导轮班接待来访群众的窗口，在各乡镇（街道）设置了群众工作站，分别在县公安局、检察院、法院、司法局开设了群众来访接待窗口，由相关领导和专职工作人员进行对口接待。同时，开通了县委书记信箱，县委书记、县长热线电话，网上信访，连接了市、县、乡三级视频阳光接访平台，多层次、多类别、全方位畅通渠道，以便群众话有地方说，难有人来帮。[ 2017-05-11 10:17 ]
存量销号就是一个去除信访存量的问题，对历史遗留问题我们绝不能新官不理旧事。我们按照分清性质、合理界定、依法处置、社会保障托底的思路，对历史问题表明态度，只能按照现有政策办，你若让我解决你就要找出政策依据，我来落实，否则就落实不了。每半个月，县上相关负责人就会牵头有关部门对县里大接访所排查的案件进行问询和了解，着重对一些情况复杂、一时难以化解的矛盾进行协商研究，并安排专人负责处理。在这个存量销号的过程中，我们探寻了一种工作方法，我们自己命名为夜访工作法。就是为了解决白天群众下地干活、夜晚干部下班回家的时间错位问题，我们全面推行民情恳谈夜访工作法，各级干部在夜幕降临之时，利用晚上群众在家的时机，到农户家中做思想工作，与群众交心谈心，先后走访群众4.7万户，召开民情恳谈会4000余场，真正做到访出社情民意、了解百姓忧愁、帮出社会和谐、拉近干群关系。[ 2017-05-11 10:20 ]
加强领导由县委书记、县长亲自带头大接访、大下访，全县各级各部门主要领导坚持以上率下，带头履行信访工作第一责任人的职责，对重要信访事项亲自包案解决；其他班子成员“一岗双责”抓好分管工作方面产生的信访问题，从而形成一级抓一级、层层抓落实的信访格局，全县信访工作的被动局面逐步得到扭转。严格督导就是由县委解决信访问题联席会议办公室牵头县直相关单位，根据上级和县里接访交办转办的信访案件，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，一月一次、一季度一次，到有权解决信访问题的责任单位进行督办，对久拖不决、群众反映强烈的信访问题，适时组织开展专项督办；对督查中发现的敷衍塞责、推诿扯皮、不作为或乱作为、失职渎职等问责线索，提出意见建议交由纪检监察机关，严格实行约谈、责任倒查和责任追究。[ 2017-05-11 10:22 ]
人的健康，积极预防比被动治疗要有价值。同样在信访工作当中也可以理解，如果抓住了预防治理这个关键的话，那工作一定会好做。那陆良在抓预防上有什么好的做法？[ 2017-05-11 10:22 ]
主要体现在四个方面，就是“控风险、常排查、重调解、固基础”。[ 2017-05-11 10:22 ]
控风险就是落实重大事项社会风险评估机制。陆良县在研究决定重要政策、重大改革举措、重点建设项目等决策之前，坚持维护群众合法权益与维护社会和谐稳定相统一，把社会稳定风险评估和信访风险评估、预警制度作为前置程序和刚性门槛，全面组织开展社会稳定风险评估，凡重大事项不经稳定风险评估不得实施，三年来全县共对18件重大事项进行了社会稳定风险评估，实现了从“保稳定”到“创稳定”工作理念的转变。比如，我县在县城中心进行旧城改造时，充分进行了社会稳定风险评估，做到未雨绸缪，目前，这个工程即将竣工，由于风险评估到位，后续工作及时主动跟进，达到了群众利益不减少、上访群众人数少、经济社会效益好的预期效果。[ 2017-05-11 10:23 ]
常排查就是全面落实矛盾纠纷排查机制。减少信访就要是抓早抓小，把矛盾纠纷排查作为第一道防线，把苗头性倾向性问题解决在萌芽状态。全县各乡镇街道单位坚持日常排查、专项排查和重点时期集中排查相结合，及时发现社会矛盾纠纷和不稳定因素，做到信访六清：当事人基本信息清楚，诉求清楚，信访情况清楚，处理情况清楚，主办责任单位清楚，化解措施和时限清楚。[ 2017-05-11 10:25 ]
重调解就是注重矛盾纠纷的调处和化解。陆良县积极参与构建市、县、乡、村、组五级联动大调解网络，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解“三调对接”的力量，按照横向到边纵向到底的原则，在全县公、检、法、司、信等部门分别设矛盾纠纷受理、协调、督查、调解等11个工作室。在乡、村、组建立人民调解委员会168个，专兼职人民调解员993人。用好用活“以案定补”“以奖代补”“无案奖励”机制，健全行政调解、行政复议、行政仲裁、行政诉讼等无缝衔接的化解机制，做到哪里有纠纷、就在哪里调解；哪天发生的矛盾、就在哪天化解。去年全县共调解各类矛盾纠纷5588件，调解成功5575件，调解成功率达99%。[ 2017-05-11 10:26 ]
固基础就是全面夯实群众工作基础。全面落实党务公开、政务公开和村务公开制度，充分调动群众民主参与、民主管理的积极性。我们紧紧围绕云南省委、省政府关于在全省社区（村）推行网格化服务管理的决策部署，推广网格化管理经验，把基层信访工作纳入网格化管理，推行信访工作进网格，赋予网格员协调处理网格内信访事项的职能，实现网格员“一员多用”。依托网格促进人力物力财力下沉，动员条块力量全员参与，形成多部门协调解决信访问题的强大合力，实现人在网格中管理、事在网格中化解，信息在第一时间报告。我们认为，要做好信访工作，就要持续不断巩固提升基层组织的战斗堡垒作用，因此，在村级组织建设上，我们着重培养选拔守信念、讲奉献、有本领、重品行的干部，让他们成为农村发展的带头人。在去年的村（社区）两委换届选举中，我县新当选的村“两委”班子平均年龄44岁，16名大学生村官选进“两委”班子，通过换届，一大批政治标准过硬、“双带”能力突出的优秀人才选拔到村组干部队伍中来，党的执政根基不断夯实，为做好信访稳定工作提供了坚强组织保障。[ 2017-05-11 10:28 ]
刚刚我们谈的是如何预防的问题，那信访工作谁来做的问题？人员安排怎么分配？大家应该发挥什么样的作用？[ 2017-05-11 10:29 ]
我们坚持群众利益无小事，把信访工作的出发点和落脚点放在事要解决上，推进信访工作法制化，依法化解各类矛盾和纠纷，把群众合理合法的利益诉求解决好，努力构建诚信政府，切实维护社会公平正义。针对我县人口集中、交通发达、民众法治意识强的特点，我县充分发挥群策群力、群龙治水的优势，在信访工作“事要解决上”而开展全方位的人员调动。[ 2017-05-11 10:31 ]
一是领导带着干。领导干部经常接触这样那样的难事、烦事，甚至不高兴、不顺心的事，但信访工作就是该受的气还得受，不该受的委屈也要受，就是对领导干部的要求，是基本功。2013年以来，我县全面开展县委书记大接访活动，有力地促进了县委、县人大、县政府、县政协“四班子”领导和全县各乡镇（街道）、县直各单位主要负责人积极参与到信访工作中来。现在，单位“一把手”带头抓信访已成为工作常态，三年来，县乡领导共接待群众来访2458件次、批转交办2065件次、疏导和现场办理393件次。[ 2017-05-11 10:32 ]
二是干部主动干。化解矛盾纠纷、解决信访问题是历练干部、增长本领的工作。我县率先在曲靖市建立了新提拔的副科级干部到县信访部门挂职锻炼的制度，全县新提拔的每一名副科级干部必须先到信访部门挂职两个月，直接参与信访接待、实地督查、化解处理矛盾等工作。经过多年的努力，陆良县已打造了一支具有“信访接待员、政策宣讲员、法律解说员、矛盾调解员、心理疏导员”综合素质较高的干部队伍，他们在处理信访问题时经验足、办法多。[ 2017-05-11 10:32 ]
三是能人协助干。我县大多数信访问题都是产生在基层，其中多数问题是邻里纠纷、土地纠纷、侵权纠纷，2013年以来，我们创新工作模式、延伸信息渠道，整合“乡贤”资源化解矛盾，在村组中选择明事理、有威信的群众和老党员、老干部、退休人员做为信访联络员，公布各乡镇(街道)群众工作站联系电话，一旦发现存在矛盾纠纷或引发信访的问题，就及时对接，迅速组织力量跟进调解。[ 2017-05-11 10:33 ]
四是部门配合干。对一些跨区域、跨部门、跨行业的土地、坟地、林地的信访案件，及时明确责任单位、责任人和处理时限，以团队协同工作的方式，迅速出动，合力攻坚，及时就地解决信访问题，有效防止了小矛盾向大问题、个案问题向群体化方向的演化。[ 2017-05-11 10:33 ]
五是用发展的方式兜底干。我们坚持用发展的办法来解决社会前进中出现的问题，围绕“与全国全省全市同步全面建成小康社会”的总目标，在做大经济“蛋糕”的同时，我们更注重分好“蛋糕”，近年来，我们把85%左右的财政资金用于发展社会事业，不断保障和改善民生，着力解决就业、就学、就医、社保、住房、饮水、行路等事关群众切身利益的问题，让群众共享改革发展成果。我们按照习近平总书记关于脱贫攻坚的部署要求，以更大的决心、更精准的恩措施，众志成诚推进脱贫攻坚，决不让一个贫困群众在全面小康进程中掉队。[ 2017-05-11 10:34 ]
“冰冻三尺、非一日之寒”，要做好信访工作必须注重综合施策、协同发力，增强工作的科学性、系统性和有效性，您谈谈在这方面的看法。[ 2017-05-11 10:35 ]
陆良县认真落实习近平总书记提出的“改革信访工作制度，对诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的精神，不断健全完善工作机制，有效推动了信访工作制度化、规范化发展。[ 2017-05-11 10:37 ]
一是建立和完善领导干部大接访制度。经过长期的探索实践，我们形成接访、约访、带访的相关制度。比如说，每个月的15号，我专门负责接访群众，在我的接访日，可以说没有一个日子是空闲的，基本上每天都有十到二十批次，这就要求我们不管事大事小都要认真对待，能现场解决的一定现场解决，不能现场解决的也要作出具体安排限时办理。在下次再接访过程中，给群众一个满意的答复，这样就带动了县“四班子”联合接访制度的形成。同时，我们还针对群众的诉求，可由群众约见任何县级领导，群众只要向县信访局提前预约，信访局就会及时作出安排，由县级相关领导及时出面解决给予答复。对于涉及上级部门政策不明确的，我们主动帮助他们联系，寻求政策咨询和帮助支持。通过坚持和完善领导干部接访、约访、下访等制度，有效促进了全县各级各部门作风的大转变，一大批人民群众反映强烈的突出问题得到了及时妥善解决，切实维护了群众的合法权益。[ 2017-05-11 10:39 ]
二是严格实行诉讼与信访分离制度。把涉法涉诉信访问题导入法治轨道解决，完善涉法涉诉信访工作制度，把依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等渠道解决的信访事项分离出来，依法依程序处理好涉法涉诉信访事项。信访部门准确把握信访工作的职能定位，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径受理范围，对信访“投诉请求”分类处理。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施办法，把律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件做为一项公益性法律服务，充分发挥律师队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用。[ 2017-05-11 10:41 ]
三是健全完善信访信息分析研判机制。我们进一步完善信访信息系统，通过对信访信息的收集、分析和研判，对重点人员、重点群体实行网格化管理，全面排查到位，并建档立卡、编订成册，逐一明确责任单位、包案领导，以一对一、多对一的方式进行疏导、稳控，以便及时掌握动态，快速应对。[ 2017-05-11 10:42 ]
四是继续坚持巩固信访包案制度和集中交办机制。我县严格落实挂钩联系乡镇责任制，县级领导和部门主要领导按照“一案一名包案领导，一案一个化解方案，一案一份稳控预案，一案一套卷宗档案，一案一个专案报告”的要求，对应本人所联系乡镇的信访案件，进行包案责任制。同时，对带有倾向性、苗头性的信访突出问题，及时召集相关单位和部门分析研判，并进行统一交办，限期化解。2016年，我县再次排查出98件信访动态积案，全部集中交办给挂钩联系的县级领导，再由县级领导牵头责任乡镇和部门，按照“九个一”的工作要求包案化解，通过层层分解任务、落实责任、限期解决，大部分信访积案已经得到妥善处理。[ 2017-05-11 10:44 ]
那县委、县政府已经出台了一系列的措施和制度，蓝图已经绘就了，那怎么落实呢？[ 2017-05-11 10:44 ]
信访工作是送上门来的群众工作，“民心是最大的政治”。信访是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是做好群众工作的桥头堡，是了解社情民意的晴雨表，也是考察干部作风、能力、水平的一个重要窗口。陆良的领导干部都明白一个道理：若干部作风漂浮、遇事敷衍塞责，不敢担当、不能秉公用权、不能依法办事，就会产生矛盾，形成不好的影响，也就会制约一个地方的经济社会发展，影响到党风政风，这样人民群众是不欢迎的，县委政府是不信任你的。所以陆良广大干部切实以一种做好信访工作为已任的责任感和使命感，一种担当精神来开展工作。[ 2017-05-11 10:45 ]
陆良县信访工作有些变化，但是离人民群众的要求和差距还很大，我们也希望通过这一次的访谈，大家多给我们一些帮助、关心、理解和支持，多给我们一些意见、建议，让我们把涉及群众的工作做得更好、更细、更实。主持人、各位网友，要说具体的，我们就是严格落实市委市政府统一部署的深化“狠抓落实年”的各项要求，认真做好“年初建账、平时查账、年底结账”的台账式管理模式，切实把工作细化到单位、落实到岗位、量化到个人，对照台账挂图作战，做到“踏石留印、抓铁有痕”。同时进一步健全信访奖励激励机制。近年来，可以说要化解一个长期的信访积案，具体责任人需要付出的时间、成本以及其他方面的一些准备工作，所以我们每年都坚持从财政拿出一定的资金，对参与工作的每一个人设立奖励机制，一一对接好，让做信访工作的干部不吃亏。下一步，我们将在以习近平同志为核心的党中央正确领导下, 坚持党要管党、从严治党，以四个全面和五大发展理念为引领，认真贯彻落实云南省委省政府和曲靖市委市政府的决策部署，通过陆良广大干部的共同努力，凝心聚力，真抓实干，使我县信访工作会更加良性健康发展，让群众过上更加幸福美满的生活，使全县经济社会持续健康发展。[ 2017-05-11 10:51 ]
非常感谢您接受我们的采访，感谢网友的关注，下次节目再见。[ 2017-05-11 10:51 ]