[主持人]
各位网友大家好，今天我们继续由新华网和国家信访局联合推出“县委书记谈信访”系列访谈。今天我们邀请到的是来自雪域高原、长期在西藏工作的嘉宾，他是西藏自治区尼木县委书记杜国君，杜书记欢迎您。[ 2016-12-29 09:59 ]
各位网友大家好，今天我们继续由新华网和国家信访局联合推出“县委书记谈信访”系列访谈。今天我们邀请到的是来自雪域高原、长期在西藏工作的嘉宾，他是西藏自治区尼木县委书记杜国君，杜书记欢迎您。[ 2016-12-29 09:59 ]
主持人好，网友朋友们大家好。我来自西藏自治区拉萨市尼木县，很高兴来到新华网演播室参加今天的访谈。[ 2016-12-29 09:58 ]
首先请您给我们介绍一下尼木县的基本情况好吗？[ 2016-12-29 09:59 ]
好的。尼木，藏语意为“麦穗”，是藏文字和藏香文化创始人吞弥·桑布扎的故乡，被称为“藏文鼻祖之乡、藏香文化之源”。位于雅鲁藏布江中游北岸，距拉萨城区130公里，平均海拔4000米以上，县域面积3275.8平方公里，是一个以农为主的半农半牧县，有享誉千年的“尼木三绝”，即藏香、藏纸、经版雕刻，有西藏十大名山之一的琼姆岗嘎冰川雪山，还有卡如的千年福寿核桃树、百年桃树林，境内吞巴乡先后被评为“中国最美村镇”、“中国历史文化名村”，2016年成为西藏首批全国特色景观旅游名镇名村，具有深厚的历史文化底蕴。全县辖7乡1镇，32个建制村，127个村民小组，总人口35257人。[ 2016-12-29 10:00 ]
您提到松赞干布时期的著名大臣吞弥·桑布扎就出生在尼木县，他创造了藏文字和藏香文化，可以说尼木县是西藏文明记录开始的地方。尼木县有着悠久的历史，现在怎么样？[ 2016-12-29 10:00 ]
近年来，在区市党委、政府的坚强领导和北京市的无私援助下，尼木县认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以及区、市第九次党代会精神，严格按照吴英杰书记提出的“四个坚定不移”的工作要求，即坚定不移维护稳定、坚定不移促进经济社会发展、坚定不移建设美丽西藏、坚定不移加强党的建设。按照市委党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市“六大战略”的工作布局，狠抓改革、发展和稳定工作，全县经济社会取得了长足发展。通过招商引资、产业带动和有组织的农牧民劳务输出等艰辛努力，2016年预计实现地区生产总值7.98亿元，公共财政预算收入从5000万元突破亿元大关、达到1.1亿元，农牧民人均可支配收入达到1.13万元，同比都呈现两位数以上增长的良好势头。[ 2016-12-29 10:01 ]
听了你的介绍，我们知道尼木这几年经济呈现快速增长。请问杜书记，尼木在地方经济发展中，是怎样做的？[ 2016-12-29 10:02 ]
尼木县是拉萨市发展较为滞后的县，位置偏、交通闭塞，基础设施薄弱，经济结构单一，没有规模化产业。这是我们面临的一大难题，也是我们反复思考的问题。近年来，县委、县政府不断优化产业结构，力求以产业支撑上的突破带动全县经济社会发展，重点打造了“四产业两园区”建设：“四产业”指的是藏鸡产业、藏香文化产业、全域旅游产业、有机农业；“两园区”指的是尼木现代农业示范园区和拉萨经开区尼木产业园区，尼木现代农业示范园区主要是在北京援藏资金支持下，建设西藏最大的藏鸡保种育种和扩繁基地，即将建设1万平方米的高效温室，开发食用菌、石斛、灵芝等生产，发展现代农业；拉萨经开区尼木产业园区主要是与经开区进行合作，通过招商引资、企业合作这样的方式，示范引领一、二、三产业融合发展。[ 2016-12-29 10:03 ]
我们了解到你曾在信访岗位上工作，今年刚走上县委书记的岗位。作为一名新任县委书记，您是怎么看待信访工作的呢？[ 2016-12-29 10:03 ]
信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的桥梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。尼木县现在正处于快速发展期，要维护、保持这样良好的发展环境，就必须坚决贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示精神，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要工作原则，把信访工作纳入全县经济社会发展全局中去思考、去谋划、去推进，让稳定、发展各项工作没有后顾之忧。近年来，西藏区市县党委高度重视信访工作，党委书记亲自接待来访群众，并亲自批阅重大信访事项协调化解方案。拉萨市还取得了全国省一级首府城市无信访积案和两个月内信访事项“零搁置”的好成绩。总的来说，老百姓反映的许多难事，从政策层面来讲，总是有解决办法的，关键是看我们愿不愿意想方设法来解决，能不能沉下身子去解决，只要我们把信访群众当家人，把群众来信当家书，把信访群众反映的问题当家事，就没有解决不了的问题。[ 2016-12-29 10:05 ]
所以只要把老百姓的事当自己的事，就没有解决不了的问题。那尼木的信访总体形势怎么样？请你介绍一下。[ 2016-12-29 10:05 ]
从总体讲，目前我县信访形势是平稳可控的，并连续多年保持全市信访总量最小，信访人次最低、两个月内信访事项“零搁置”、无信访积案、无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的好成绩。[ 2016-12-29 10:06 ]
杜书记，我这里有个疑问，那么好的信访形势，你们是怎么做到的呢，能给我们介绍一下经验吗？[ 2016-12-29 10:07 ]
经验嘛，倒谈不上，这主要是得益于我县有一些好的调处方法和工作措施，通过这些措施，将大量矛盾纠纷处置在了萌芽状态，化解在了基层，使得矛盾纠纷在未形成信访问题前，就已经得到了妥善化解。但是，社会和谐稳定不代表信访形势太平无事。我们也面临一些普遍存在的共性问题，比如说，征地补偿、工程建设民工工资拖欠，在这些领域我们的问题也是较为突出的。今年1-11月份，组织调解了各类矛盾纠纷192件，来电来访15批21人次。虽然从来电来访总量上看不算多，但与我县35257名常住人口和3000名左右流动人口相比，比重还是不低的。[ 2016-12-29 10:08 ]
刚才通过杜书记的介绍，我们也了解到尼木县之所以信访量少，主要是将大量矛盾纠纷处置在了萌芽状态，化解在了基层。尼木县主要有哪些做法？[ 2016-12-29 10:09 ]
尼木县在矛盾纠纷排查调处工作中，主要的做法，概括起来，就是“四级中心”、“三个联动”、“两项机制”。“四级中心”指的是组、村、乡、县四级矛盾纠纷排查调处中心。组级（网格）调处中心，由村小组组长，每天对小组内的矛盾纠纷进行排查调处，17:00之前将调处情况上报村级调处中心。村级（社区）调处中心，由村党支部第一书记，组织村“两委”班子成员，及时调解本村内的矛盾纠纷，对于不能解决的，及时向乡（镇）调处中心报告。乡镇（街道）调处中心，由乡镇负责人，组织党员干部，对本辖区内的矛盾纠纷和不稳定因素进行排查调处，对有上访隐患和其他不稳定因素的，及时向县级调处中心报告。县级调处中心，由分管领导召集信访联席会议成员单位，对各乡镇上报的矛盾纠纷进行梳理汇总，协调解决；涉及区、市相关单位信访事项，在本县职能范围内无法解决的，同日上报拉萨市调处中心。2014年以来，“四级中心”共调处各类矛盾纠纷582件，涉及人员2550余人次。[ 2016-12-29 10:12 ]
“四级中心”就是县、乡、村、组联合开展工作，形成工作合力，化解县域内各类矛盾纠纷。那请问，“三个联动”指的是什么呢？[ 2016-12-29 10:13 ]
“三个联动”是指化解方式联动、基层组织联动、信息共享联动。“化解方式联动”就是人民调解、行政调解和司法调解进行衔接联动，我们还探索建立了“调诉对接”工作机制，按照“先调解、后诉讼、在诉讼中先行调解”的原则，将人民调解、司法调解和行政调解贯穿于矛盾纠纷调处的全过程，使各类矛盾纠纷得到有效化解。同时，采取减免诉讼费的方式，将群众的诉求及各类矛盾纠纷，通过司法途径予以解决。2014年以来，为342件案件减免诉讼费。“基层组织联动”是指由县信访工作联席会议办公室，定期组织成员单位，对辖区内的矛盾隐患开展联合排查和现场调处。对不能马上解决的事项，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的要求，进行集中交办；对疑难重大的矛盾纠纷，由分管领导直接包案，协调相关单位联合调处。“信息共享联动”指的是由各级调处中心，依托综治“大数据”平台，收集辖区内的矛盾纠纷，进行梳理分析，查找出共性问题，并经常开展调处经验交流，实现信息共享。[ 2016-12-29 10:15 ]
接下来请杜书记谈谈 “两个机制”。[ 2016-12-29 10:15 ]
“两个机制”是指“双联户”排查调处和网格化管理机制。“双联户”排查调处，按照“住户相邻、邻里守望、共创平安、共建小康”的原则，以五（十）户村民为基础单位，组成一个联保联建单位，将其作为调解的主阵地。从党员、致富带头人、民兵骨干等群众中，推选 “双联户”户长，要求联户长通过日常走访、邻里互动的方式，经常开展矛盾纠纷排查调处工作，及时上报相关情况。网格化管理机制，就是借鉴北京市社会治理经验，我们将全县32个行政村划分为41个工作网络，每个工作网格配备一名专（兼）职网格长、网格治保员、网格宗教事务管理员、网格居民事务联络员和网格警员。也可以根据网格实际和工作需要，按照“1+4+x”方法，配备其他工作力量，掌握网格内各类矛盾纠纷、信访苗头和群众反映的热点难点问题，通过移动智能终端（PDA)手机，及时上报到村、乡和相关部门。[ 2016-12-29 10:17 ]
尼木县信访工作连续多年保持了两个月内信访事项“零搁置”和“三无”的好成绩，请问杜书记，是怎样做到的？有哪些具体的措施？[ 2016-12-29 10:18 ]
为更好地维护群众利益、有效解决全县范围内的信访事项，尼木县深入推进信访工作制度改革和“三个信访”建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决信访问题，具体体现为“七化”工作措施：一是聚焦预防“源头化”，确保矛盾纠纷和信访问题不出基层；二是聚焦排查“常态化”，确保矛盾纠纷和信访问题不上交；三是坚持渠道“畅通化”，确保矛盾纠纷和信访问题不积累；四是坚持化解“实效化”，确保矛盾纠纷和信访问题不搁置；五是坚持处置“法治化”，确保信访秩序不混乱；六是坚持责任“倒查化”，确保信访事项不推诿；七是队伍建设“规范化”，确保服务大局不松懈。通过这“七化”措施，保障群众合理合法的诉求，都能依法得到解决。[ 2016-12-29 10:21 ]
刚才您谈到“七化”，请您详细介绍一下，在预防源头信访问题方面，具体怎么做的？[ 2016-12-29 10:21 ]
首先，是落实责任。尼木县信访工作由县委总揽全局、政府牵头负责、部门分工落实，县直各部门“一把手”既挂帅又出征，定期分析信访形势、准确把握信访苗头、及时研究应对措施，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、职能部门落实抓”的工作机制。同时，大力推行“首办责任制”，切实抓好信访问题和矛盾纠纷调处。[ 2016-12-29 10:22 ]
其次，是科学决策。坚持科学民主依法决策，在研究决定重要政策、重大举措、重点项目之前，做好合法性、合理性、可行性和安全性评估，通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取群众意见，切实问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，着力预防和减少因决策失误引发的信访问题。提高依法行政意识，“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，确保公权公用、规范运行、阳光操作。[ 2016-12-29 10:23 ]
第三，是网格推进。坚持重心下移、关口前移，在全县8个乡（镇）32个行政村，建立以“法制联宣、治安联防、信息联通、人员联管、矛盾联排、纠纷联调、问题联治、和谐联建”为主要内容的“联户平安”和以“政策联督、经济联合、信用联保、收入联增、教育联促、就业联扶、困难联帮、环境联创”为主要内容的“联户小康”工作责任制（简称“双联户”），通过网格化社会服务管理信息系统，全面掌握各类矛盾纠纷、信访苗头和群众反映的热点难点问题，做到及时排查，及时化解。同时，在全县开展“五访两宣讲”活动，一访家庭情况，二访人员去向，三访思想状况，四访邻里关系，五访群众对各级党委政府的意见建议，宣讲党的富民惠民政策和相关法律法规，做好矛盾纠纷的排查工作。[ 2016-12-29 10:24 ]
接下来请谈谈“七化”的第二项措施，怎么样做到排查常态化？[ 2016-12-29 10:25 ]
在这一点上，我们要求全县各级各部门，积极履职尽责，将日常排查和节假日等敏感节点的排查结合起来，主要采取的措施是：建立“两个机制”、组建“四个中心”，形成大排查的工作格局。并在“五个结合”（把经常性排查与集中排查、全面排查与重点排查、区域排查与系统排查结合起来；将超前预防和主动化解结合起来；将排查调处与稳控越级访、集体访、个人极端访结合起来；将排查调处与改进工作结合起来；将排查调处与分析研判结合起来）的基础上，进一步加大工程建设、市场交易、医疗卫生、房屋租赁、征地拆迁、企业改制、安全生产、环境保护等重点领域的矛盾纠纷排查力度，以块为主，条块结合，实现排查全覆盖。“两个机制”、“四个中心”在前面已经介绍过，在这里就不具体谈了。[ 2016-12-29 10:27 ]
您再跟大家介绍一下，在畅通信访渠道方面，尼木县有哪些好的做法？[ 2016-12-29 10:27 ]
根据信访群众不同的利益诉求，联合相关部门共同开展排查调处，避免信访群众走弯路、走冤路以及多头上访等问题发生。[ 2016-12-29 10:28 ]
首先，积极开展联合接访。探索建立联合接访模式，整合法院、公安、住建、人社等相关部门的工作力量，在信访局设立涉法涉诉接待窗口，形成“统一受理，归口办理，现场处理，立案调处，交办督办，法律援助”的联合接访模式。联合接访中心严格按照统一登记、分类接谈、定期研判、“四种调处模式”的工作流程开展工作，这个模式主要指的是对各部门职责内的问题，由本单位人员入驻联合接访中心进行调处；对涉及多个部门的疑难复杂信访事项，由信访部门牵头组织各入驻单位联合“会诊”、集中研究、协调解决；对联合“会诊”不能解决的问题，由分管领导召集相关责任部门进行专题研究解决；对专题会议难以解决的问题，提交信访联席会议研究解决。联合接访的工作模式运行以来，共接待群众上访45批156人次，引导群众通过法定途径化解涉法涉诉问题10件，有效提高了信访工作效率。[ 2016-12-29 10:30 ]
其次，全力做好群众服务。以强基惠民、“三进四同三一”（进基层、进村居、进农户，同吃住、同劳动、同学习、同提高，交一户农牧民朋友、做一件好事、写一篇民情日记）、“五访”（基层访、网络访、交叉访、专题访、重点访）等活动为载体，把领导干部接访下访工作，作为联系群众的一项长期坚持的制度，采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层走访等方式，认真做好矛盾纠纷的排查调处工作。今年以来，全体县级干部针对5件信访事项，开展了接访活动8次，信访干部针对9件信访问题，开展了下访活动13次。同时，为更好服务群众，开通了政府热线“12345”服务平台，24小时受理群众诉求。在县直各单位还指定了信访专员，负责接待到本单位的信访群众，并处理信访问题。[ 2016-12-29 10:31 ]
相关单位联合办公，集中化解矛盾纠纷，工作效率非常的高，请你谈谈实际效果如何保证？[ 2016-12-29 10:31 ]
在这一点上，我们按照“旧的不积累、新的不搁置”的工作要求，着力解决上访群众的合理合法诉求，做到“事事有回音、件件有着落”。一方面，实行主要领导包案。对一个月内还没有化解的突出疑难矛盾纠纷和信访事项，根据属地管理和主体责任划分，实行县委书记县长、分管领导、部门“一把手”包案工作制度，要求要做到包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，全力化解矛盾纠纷和信访事项。今年以来，全县排查梳理疑难信访事项3件，全部成功化解。[ 2016-12-29 10:33 ]
另一方面，拓宽化解渠道。首先是引导双方当事人协商和解，对同意化解方案的，当场签订和解协议。对多项诉求不能同时解决的，分项逐项解决，尽可能的缩短办理期限。同时，注重发挥律师等第三方力量的积极作用，对所反映问题已多次答复处理、仍不息诉罢访的，组织老干部、老党员、老劳模、双联户等社会力量进行心理疏导和思想教育。同时，加大督办力度。今年以来，通过电话督办、书面督办、下访督办、约访督办等方式，共对8件信访事件督查督办17次，全部进行回访。[ 2016-12-29 10:34 ]
在信访工作中，难免会遇到缠访闹访这样的问题，请问杜书记，你们是怎么做的？[ 2016-12-29 10:34 ]
在我们的“七化”措施中，第五点、第六点主要就是处理缠访闹访问题。[ 2016-12-29 10:34 ]
一个是坚持处置“法治化”，严格按法律规定程序，处理信访问题。加大法治的引领力度，积极完善司法行政机关在信访事项受理办理和仲裁、行政复议、诉讼等法定诉求方面的体制机制，健全司法救助制度，并开通信访事项进入司法途径的绿色通道，使合理合法诉求，通过法律途径得到及时解决。对上访中有轻微违法行为的，加强批评教育和法制引导；对以访牟利、以闹求决，甚至闹访滋事、扰乱社会秩序的，依法严厉打击；对勾结敌对势力，以上访为由制造事端、煽动闹事、抹黑党和政府形象的，依法从快从重从严打击。[ 2016-12-29 10:35 ]
另一个，是坚持责任“倒查化”，明确责任，坚决防止因责任没有落实到位而引起的信访问题。坚持首办责任制，谁承办，谁负责。全县各级各部门均执行责任清单、权力清单、负面清单制度，明确党政“一把手”和分管领导职责。发生信访重大事项，主要领导必须第一时间赶到现场处理化解，造成恶劣影响或严重后果的，在年终争先进位、综治考核中“一票否决”；对因工作不到位以及失职、渎职行为引发重大信访事项的，实行“零容忍”，发现一起，查处一起。[ 2016-12-29 10:36 ]
咱们的信访工作在全市是走在前列的，取得这些成绩，离不开我们各项有力的措施，但最主要的，我认为，还是有一批狠抓落实的党员干部，请问杜书记，我们的信访干部是怎样培养的？[ 2016-12-29 10:37 ]
这是我们“七化”措施的第七点，队伍建设“规范化”。我们的主要举措，是把信访部门作为培养选拔干部的重要基地。每年选派优秀年轻干部到信访机构跟班学习，提升处理各种复杂问题的能力，对表现优异的，优先提拔使用。今年以来，共选派47名干部到区市信访局培养锻炼，为进一步做好群众工作、化解矛盾纠纷提供了人才支撑。[ 2016-12-29 10:39 ]
我们知道民工讨薪在各地都是比较普遍的问题，尼木县在民工讨薪问题上有哪些做法？[ 2016-12-29 10:39 ]
民工讨薪问题也是尼木县面临的一个难题，破题的关键在于寻根溯源，抓住关键环节。近年来，我们在预防和解决农民工工资问题方面做了大量工作，采取了一系列措施，取得了良好效果。[ 2016-12-29 10:40 ]
一是在县财政局设立民工工资保障金专项账户，由县人社局，按照工程招标合同总价的10％收取保障金，实行人社、财政“双印鉴”管理。如果没有及时支付，我们就从这些保障金中予以代付。二是与各类用人单位，签订《遵守劳动保障法律法规责任书》、《不拖欠农民工工资保证书》，成立民工工资清欠小组，对全县各施工项目进行全面排查，督促施工企业拨款后及时兑现民工工资。三是开展“信访见面日”活动。在每年年初或工程开竣工前，由县信访局联合建设单位、企业用工单位、民工代表，开展“信访见面日”活动，督促用工单位与民工签订劳动合同，促使项目单位按时足额支付民工工资，切实保障民工合法权益。[ 2016-12-29 10:41 ]
最后一个问题，想请您谈谈尼木县在精准扶贫工作中的做法。[ 2016-12-29 10:41 ]
按照拉萨市“两年脱贫、三年巩固”和率先在全区建成小康社会的目标任务，我们紧紧抓住市委精准扶贫精准脱贫“双百攻坚战”（2016年9月至2017年4月）的重要节点，不断加强组织领导，层层压实责任，强化“六脱”措施，突出以产业扶贫为重点，易地搬迁为基础，统筹推进以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫等工作。截至目前，全县达到脱贫标准的贫困户有989户4096人，已完成贫困总人口81%以上的贫困人口脱贫。建档立卡贫困户人均可支配收入达到4786.9元，剩余的270户949人的贫困人口，我们有信心也有能力在明年全部实现脱贫。[ 2016-12-29 10:42 ]
取得这些成绩，离不开党中央的亲切关怀，离不开区市党委的坚强领导，离不开北京人民的无私援助，离不开全国人民的关心支持。在这里，我代表尼木县委、人大、政府、政协四套班子，向所有关心尼木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢。谢谢国家信访局、新华网对尼木县的关注。谢谢主持人，谢谢网友朋友们，欢迎大家有时间到西藏去观光旅游，来尼木访问藏文化源头、品鉴古藏香文化、品尝千年福寿核桃。[ 2016-12-29 10:43 ]
今天访谈到这里结束了，非常感谢杜书记接受我们的采访。[ 2016-12-29 10:43 ]