[主持人]
各位网友，大家好。欢迎收看新华访谈。今天我们继续新华网和国家信访局联合推出的县委书记谈信访系列访谈。今天我们邀请到的嘉宾是甘肃省天水市人大常委会副主任、清水县县委书记刘天波。刘书记。欢迎您。[ 2017-06-09 10:06 ]
各位网友，大家好。欢迎收看新华访谈。今天我们继续新华网和国家信访局联合推出的县委书记谈信访系列访谈。今天我们邀请到的嘉宾是甘肃省天水市人大常委会副主任、清水县县委书记刘天波。刘书记。欢迎您。[ 2017-06-09 10:06 ]
各位网友，大家上午好。我是甘肃省天水市清水县委书记刘天波。主持人好，很高兴来到访谈栏目的录制现场，既感到高兴，又感到压力。但是作为县委书记参加这么高规格的访谈，我觉得机会难得。我按照录制的需要，尽可能的把我们的一些做法做一些交流，不妥的地方请网友和主持人提出批评意见。[ 2017-06-09 10:07 ]
您是天水市人大常委会副主任、也是清水县县委书记。那第一个问题我们想让您跟我们聊聊天水、清水。据了解，天水是“羲皇故里”，清水是“轩辕故里”。[ 2017-06-09 10:07 ]
好的，主持人。天水是名副其实的羲皇故里，清水也是轩辕故里。我把天水和清水情况做一个简要介绍。天水地处陕、甘、川三省交界，也是黄河、长江交汇的地方。天水位于甘肃东南、秦岭西端、渭河上游。天水距今有8000年的文明史、3000年的文字记载史、2700多年的建城史，不仅是中华人文始祖伏羲、女娲的出生地，也是古丝绸之路重镇、中国历史文化名城、中国最具魅力文化旅游城市。天水这个地方的气候相对比较好，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。天水有座麦积山，麦积山石窟是中国“四大石窟”之一、被誉为“东方雕塑馆”，“东方微笑”就在麦积山的一座石窟内，来过的人都留下了非常好的印象。[ 2017-06-09 10:09 ]
正如著名记者范长江在《中国西北角》中写的那样：“甘肃人说到天水，就等于江浙人说到苏杭一样，认为是风景优美，物产富裕，人物秀美的地方”。[ 2017-06-09 10:09 ]
清水古称上邽，在天水东北，是甘肃的东大门，以“清泉四注”而得县名。公元前688年，秦武公伐邽戎、置邽县。公元前115年，汉武帝析上邽、置清水。清水是名副其实的华夏首县，至今已有长达2705年的建县史。根据许多史料的明确记载和专家学者的研究考证，清水不仅是中华人文初祖轩辕黄帝的出生地，也是秦人始祖非子的第一块封地，是受到过毛主席高度评价的西汉屯田名将赵充国的家乡。同时，清水也是独具魅力的中国温泉之乡、天水市生态旅游“后花园”。青山绿水既是我们的显著优势，也是我们的“金山银山”。[ 2017-06-09 10:10 ]
近年来，我们清水县认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。同时，习总书记视察甘肃时也对甘肃提出了“八个着力”重要指示精神，我们也是完完全全学习贯彻落实。在十八大之后，党中央相继提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，这些清水县都认真的贯彻和落实。这几年我们以脱贫攻坚一号工程为统揽，确立了“14651”发展战略，全县经济社会发展也取得了良好的成效。清水县被中央文明办提名为全国文明城市提名县，也是全国文化工作先进县、全国集体林权制度改革百强县。[ 2017-06-09 10:11 ]
我们了解到，在您担任清水县县长、县委书记至今的十多个年头里，您对信访工作十分重视，清水的信访工作也连续在全市名列前茅。您能给我们谈谈清水信访工作的主要做法和经验，好吗？[ 2017-06-09 10:13 ]
好的，主持人。这些年来，县委县政府高度重视信访工作。我县的信访工作连续12年在天水市都是第一名、第二名。全县信访工作也不断呈现出了“一平稳、两提高、三下降”的良好态势。“一平稳”即全县信访形势平稳可控；“两提高”即初信初访办结率和群众满意率逐渐提高；“三下降”即信访总量、信访积案、越级上访呈下降趋势。[ 2017-06-09 10:15 ]
在具体工作中，我们树立了总书记讲的“郡县治、天下安”的思想和要求，把维护社会和谐稳定作为第一责任，坚持“以百姓之心为心”这个理念，认真解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。所以在这方面，为民意识、以人民为中心的发展思想在工作中强力树立，从县里主要领导到广大党员干部都牢固地树立了起来。[ 2017-06-09 10:18 ]
一是抓源头。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作原则开展信访工作，坚持在畅通群众诉求渠道和主动排查化解信访问题上双向发力，按照“三重、三心、三结合”的思路狠抓源头治理。“三重”就是全年工作重预防、月季工作重排查、突发信访重源头。“三心”就是接待上访群众热心、听取群众诉求耐心、为民排忧解难诚心。“三结合”就是接待上访与主动下访相结合、思想教育与提高群众法治观念相结合、依法处置上访闹事与及时处理上访案件相结合。一方面，注重抓网络建设。在县信访局建立了信访接待大厅，在全县18乡镇组建了信访办，在县直各部门均设置了信访室，逐步形成了覆盖全县的信访接待网络。另一方面，注重抓活动载体。每年我们提出贴近群众生活、贴近工作需要，尤其是转变工作作风的一些活动载体。比如，开展了以县级干部进十村访百户的活动，我们进村走户的目的就是为了听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心。同时我们甘肃省还开展了“联村联户、为民富民”行动，单位联系贫困村，干部联系贫困户，这个活动特别好，覆盖面也大。[ 2017-06-09 10:22 ]
我们县里又开展了“458”双千干部下基层活动，就是我们县里的科级干部900多人，党员干部1600多人，全部下到基层去。同时还开展了“11558”精准扶贫干部下基层活动，每个村都有一名第一书记，每一个自然村都有我们一名副科级以上干部包抓。我们下去以后，纵向发挥好五个方面的作用，到村里去横向发挥五层人群的作用，开展好八项工作。同时，去年春节前又结合扶贫和信访实际，我们开展了“保民生、大走访、大慰问、助脱贫”行动。今年春节一过，我们就开展了矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，这一系列亲民为民活动，我觉得也丰富了我们做好信访工作的载体。首先是你到下面去能把情况弄明白，分级分类提出一些意见，随时发现随时处理。这些活动就是把能动用起来的干部力量全部动用起来，工作要大家去干，矛盾纠纷要大家去发现，所有的干部都上心上手了以后，我们县里面的问题就能够早发现、早预防、早解决，把难事化解掉，这样到省上、到北京来上访的就没有了。通过健全信访网络和创新活动载体，我们大力引导广大党员干部在各项工作中察民情、问民意、暖民心，主动疏导化解群众情绪，主动解决群众利益诉求，促使信访问题从源头上得到了很好的治理，工作成效还是非常明显的。[ 2017-06-09 10:28 ]
二是抓化解。信访问题最终要“案结事了、息诉罢访”，这是我们做信访工作的八个字。在这个问题上，我们主要做了三方面的工作：第一个，是县级领导包案抓督办。任何时候，清水县四大班子领导必须带头干这个事，否则你自己不干，别人怎么干。在这方面建立了五包责任制，就是“包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理”，成效还比较好。每年将全县重点信访案件，按照四大班子领导分工，分解给每位县级领导。要求包案领导定期听取有关责任单位的情况汇报和案件的处理进展情况，亲自到上访人家中了解情况，领导要走动管理，要走动了解情况，你到群众家里去，他对你的感情更好。特别是一个县的县处级领导干部是最大的官，有理不打上门客，所以我们上门去以后，亲耳听、亲眼看，到底是什么问题你要上访，要把情况弄明白，最大限度地解决信访人的合理诉求，解决他们的后顾之忧。对一些疑难复杂的信访案件，我们坚持召开县信访联席会、县政府常务会和县委常委会等，哪些事情必须要到县委常委会议这个县里面最高的决策层去解决，哪些事情在县政府这个层面解决，哪些事情是在联席会议上解决，分开来，都解决了，不让案子积攒下来。“集体会诊”确实是解决信访问题的一个非常好的途径。你再忙，这几个会要定时开，只有这样，信访问题的疑难杂症，上升到一个高度就都可以解决了。[ 2017-06-09 10:35 ]
第二个，是联合接访聚合力。如果这个人的诉求不是单个部门能解决的问题，而是涉及到跨部门的问题，我们就按照“整合行政资源、集中进驻办公、力促矛盾化解、提高满意指数”的工作思路，根据群众反映问题的性质、类别、特点，区别对待和分类解决。对一般上访问题，责任单位现场能够解决的，必须现场解决，这是一个刚性要求；对涉及多部门职能交叉的信访事项，及时建立工作台账，组织相关部门现场接待来访群众，面对面听取诉求、点对点解决问题，限期落实并跟踪问效；有些事涉及到的部门多，一下子定不下来，但是先把情况听明白，然后通过信访联席会议拿出意见，再给群众答复。对重大疑难信访案件，由县四大组织领导、分管领导、相关部门联合接访，并邀请“两代表一委员”和律师等相关方面的代表，通过会商会诊、一案一策，综合运用法律、政策、经济等手段来解决，有些还要通过教育、协商、化解他的情绪等办法来解决，力争让信访人息诉罢访。[ 2017-06-09 10:48 ]
第三个，是主动下访促化解。我们推行县级领导干部“131”工作法，每周用一天驻包抓乡镇工作，作为主动下访的有效措施，划定了县级领导干部的信访工作“责任田”，通过县级领导带头下访，推进了党员干部亲自“接”、主动“约”、定期“下”，解决了 “不愿接访、不敢接访、不会接访”的难题，促使信访工作不断形成了变上访为下访的良好局面。[ 2017-06-09 10:50 ]
三是抓机制。在健全风险评估机制方面，坚持“三个在前”。即：坚持把群众利益想在决策之前、把群众要求解决在实施之前、把群众工作做在执行之前。你走的路不能跨过去，只能一步一步走过去，面对群众的工作程序必须要细一些。凡涉及重大工程上马、改革措施出台、公共政策调整等都通过专家咨询、召开听证会、公告公示等方式，广泛征求多方意见，全面推行社会稳定风险评估，根据评估后的风险等级，分别制定防范化解和处置方法，有些工作定为不准实施，有些工作定为暂缓实施，有些工作定为分步实施和准予实施的决定，不完善的再研判，研判通过以后再干，不能草率的推进这个事情，变“保稳定”为“创稳定”。近年来，我们对110多项重大工程和项目进行了事后社会稳定风险评估，没有引发一起群体性的上访事件。在健全案件督办机制方面，做到“三个延伸”。即：对于已经办理的信访案件，适时组织“回头看”，做到督办工作“向纵深延伸”；对信访人提出异议，需要复查复核的案件，将处理结果在一定范围内通报或公示，接受社会的监督，“向社会监督延伸”；对重点信访案件，通过广播、电视、网络等及时报道办理进展情况，将督办工作“向舆论监督延伸”。这些方面做到了以后，各种呼声对我们的工作都是支持的态度、有利的方面，这对解决信访问题也有好处。在健全隐患期介入机制方面，落实了信访隐患排查包案制度、信访隐患预测制度、重大项目信访部门全程跟踪制度、信访事件责任倒查制度，做到了对高发案件、小转大案件、正常转非正常案件的“三个控制”，较好地减少和消除了可能发生的隐患风险。风险评估这是对我们做好经济社会发展一个重要的环节，这个环节不能缺。[ 2017-06-09 10:56 ]
那您再跟我们聊聊清水贯彻落实中央关于信访工作制度改革和信访法治化建设中的探索创新、工作成效和感悟体会，好吗？[ 2017-06-09 10:56 ]
好的，主持人。这也是我们这几年工作的全新课题。党的十八届三中全会提出了“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”的要求。党的十八届四中全会提出了“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”的要求。中央作出的这些重大部署，抓住了新形势下信访工作的关键，是做好信访工作的基本遵循。[ 2017-06-09 11:00 ]
我们在工作中深深感受到，无论是信访工作制度改革，还是信访法治化建设，最为核心的，都是要全面实行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。按照省市信访工作制度改革、信访法治化建设要求和我县工作实际，我们围绕“三个信访”建设，进行了积极探索。[ 2017-06-09 11:00 ]
在全力打造“阳光信访”方面。一是推行网上办理。坚持把信访工作同“互联网+”相结合，构建了开放、透明、为民的“阳光信访”工作机制。在这方面，自2015年起，我们就全面启动了网上信访工作，全县18乡镇和34个责任单位全部建立了网上信访信息系统，构建了纵向连接省、市、县、乡，横向延伸至县直各单位的网上信访体系，形成了信访事项“网上受理、网上运行、网下办理、网上回复”的工作机制，实现了让“数据多跑路、群众少跑路”，降低了信访成本、提升了信访效率。二是拓宽信访渠道。主要是推行了民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，引导群众以书信、电话、传真、电子邮件等形式表达信访诉求，有效畅通和拓宽了信访群众的诉求渠道。三是规范办理程序。按照“设置合理、功能齐全、运转高效、方便群众”的原则，对信访案件实行“一案一台账”管理，在信访接待大厅，配备了高拍仪、摄像机、触控一体机等设备，对接访人员和上访人员也是一个监督，实现了办理过程的可查询、可跟踪、可督办、可评价。四是加强信息公开和宣传舆论工作，确保了信访案件的阳光办理，增强了信访工作的透明度，引导了群众依法理性上访。[ 2017-06-09 11:04 ]
在全力打造“责任信访”方面。一是逐级靠实工作责任。我们始终把定责、履责、考责、问责贯穿于信访工作全过程，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，不断强化信访部门协调督办职责，压实相关单位解决问题的主体责任，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他领导主动抓、一岗双责，切实把信访工作责任落到了实处。对初信初访办理，我们规范工作流程，强化首问、首接、首办责任，靠实基层责任，推动各级各部门按照规定的程序和时限要求办理信访案件，使信访事项在第一时间、第一地点得到妥善处理，初信初访办结率都在90%以上。二是强化考核引导作用。我们坚持将信访工作纳入乡镇“十星制”考核，用星级化管理乡镇，得到85分以上就可以得到一颗星。纳入部门“责诺评”，年初部门承诺了一年要抓几项工作，半年考核，年终算总帐。我们把信访也纳入这个制度，并将考核工作延伸到行政村和社区，把考核结果作为干部评价和选拔任用的重要依据，大力引导各级干部切实把信访工作扛在肩上、抓在手上，充分发挥了考核的“指挥棒”作用。三是倒逼信访责任落实。我们坚持严格的责任“倒查”制度，并实行严格的通报批评、一票否决、降职免职等问责手段，有效解决了相关责任单位和责任人不尽责、不担当、不作为的问题。[ 2017-06-09 11:07 ]
在全力打造“法治信访”方面。一是依法规范信访秩序。一方面，我们严格规范办访行为，坚持1％有理1％解决，100％有理100％解决，做到还“感情账”不怕丢面子，还“经济账”不怕受损失，还“执法账”不怕担责任。另一方面，我们严格规范信访行为，通过各种方式加强对信访群众的教育，引导群众合法、理性、有序地逐级反映问题，自觉维护信访秩序。对违法违规信访行为坚决依法惩戒，打击邪气，弘扬正气，改变个别群众“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念，维护了正常的信访秩序。二是严格执行“诉访分离”。我们发挥信访部门的桥梁纽带作用和司法部门的法律服务功能，严格执行“诉访分离”，厘清信访工作职责边界。在具体案件的处理中，属于信访问题的，由信访部门协调处理；属于诉讼问题的，严格落实涉法涉诉信访依法终结制度，既减轻了信访部门的工作压力，也使这些问题得到了依法公正解决。近年来，我县对70多件涉法涉诉案件，通过执行“诉访分离”、走好法律程序，实现了“案结事了”。[ 2017-06-09 11:12 ]
三是提高信访法治水平。一方面，坚持通过专题培训，选派法律综合素质较好的同志充实信访工作队伍，实行新录用公务员、后备干部和大学生村官等公职人员在县乡信访岗位挂职锻炼，切实强化了全县信访工作的法治思维和法治意识。另一方面，主动适应法治要求，全面落实法律顾问制度，清水县各乡镇、各行政村和每个政府部门，都聘请了法律顾问，提高了依法解决信访问题的能力和成效。四是建立有效工作机制。主要是建立第三方介入机制：邀请“两代表一委员”等参与有关接访工作，通过第三方“善意规劝”，有效避免缠访、闹访问题的发生；建立律师参与接访机制，指派律师参与涉法涉诉信访案件的接访，有效促进涉法涉诉信访案件的妥善解决；建立群众参与机制，引导广大群众制定并遵守村规民约、道德规范、文明公约，从源头上化解邻里矛盾，促进邻里和谐共处，有效预防矛盾纠纷和上访问题的发生。[ 2017-06-09 11:19 ]
那在工作实践中您的体会是什么样的？[ 2017-06-09 11:19 ]
在工作实践中，我们也深深感到：第一，信访群众来上访，不是看你的官大官小，而是来跟你“讨”法律和政策的；信访案件的“案结事了”，不是靠如何满足信访群众的诉求，最终靠的是法律和政策。推进信访工作制度改革也好，信访法治化建设也好，必须大力推动国家工作人员，特别是各级干部切实树立法治思维和法治意识，真正做到学法、懂法、用法，始终恪守“法无授权不可为”的底线。[ 2017-06-09 11:25 ]
第二，一些信访群众来上访，非要见县长、见县委书记；他们认为谁的官大、谁就最能给他们解决问题；一旦见不到书记、县长，他们就缠访、闹访。这种现象，既反映出了这些群众根深蒂固的“人治”思想，也让我们深刻认识到了推进信访工作制度改革，推进信访法治化建设进程的任重道远。[ 2017-06-09 11:26 ]
第三，面对上访群众，我们既要按法律和政策办事，也要带着感情做工作；在依法处理信访问题的过程中，既要有原则性，也要有“人情味”。在推进信访工作制度改革和信访法治化建设进程中，不能因为法律政策不容许，就对群众的信访诉求不理不睬，漠然置之；要防止与群众产生对立情绪，伤害群众感情。[ 2017-06-09 11:26 ]
我们从您的工作履历中了解到，您一直在乡镇和县上工作，一直身处信访工作的一线和前沿，对信访工作一定有深刻的认识。您能给我们谈谈吗？[ 2017-06-09 11:26 ]
好的，主持人。我是1986年参加工作的，在乡镇工作了近20年。2006年9月以来，先后担任清水县县长、县委书记；去年10月，任天水市人大常委会副主任、清水县委书记，至今已在县上工作了12个年头。参加工作31年来，我一直身处基层一线、身处基层群众、身处信访工作前沿。对基层信访工作，我的确有很多感受。[ 2017-06-09 11:27 ]
谈到认识，主要有这样三个方面。首先，我深深感到：信访工作无小事，矛盾排解拖不得。信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作的桥头堡，了解社情民意的晴雨表，维护社会和谐的稳压器，也是考察宗旨意识、党性修养和作风能力的试金石。多年来，我对“民心是最大的政治”、“群众利益无小事”，越来越有了深刻的理解。尤其是在当县长、县委书记的这些年里，我坚持把信访工作置于巩固和扩大党的群众基础、执政根基的重要位置来看待，切实树牢信访工作无小事、矛盾排解拖不得的认识，既在主动掌握群众诉求上以身作则、率先垂范，也在解决具体信访问题上不推不拖、亲力亲为。同时，自己带头主动变上访为下访，赢得了群众的信赖。[ 2017-06-09 11:29 ]
其次，我深深感到：信访是“信任之访”，“满意”是最终标准。习总书记指出，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。习总书记的这一深刻论断，为我们如何摆正人民公仆的角色和位置去做好信访工作，提供了指南，指明了方向，也为我们以为民做主的担当去解决信访问题，找准了路径，教会了方法。这些年来，我对信访群众从来没有产生过“头疼”的感觉，而是越来越有了一种“揪心”的感觉。我也经常对同志们说，群众能来找你解决问题，既是因为你有责任，更是因为他们也信任你，把你看成了是能替他们做主办事的人。不管在任何时候，对群众 “心贴心”的感情、对群众的呵护之心、对群众问题的上心、对群众满意的责任担当，始终是做好信访工作的基础。[ 2017-06-09 11:30 ]
再次，我深深感到：源头治理是根本途径，加快发展是兜底之策。不管从清水看，还是从各地看，信访问题的产生，除了工作方法、干部作风等方面的问题外，大都与发展不足的问题息息相关。为此，我们坚持用发展的办法来解决社会前进中出现的问题。近年来，我们把60%以上的财政资金，用于发展社会事业和保障改善民生，着力解决了广大群众在就业、就学、就医、社保、住房、饮水、行路等方面的现实问题。特别是围绕与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标，按照习近平总书记关于精准脱贫攻坚的部署要求，以决战决胜的姿态，精准务实的措施，众志成城的决心，全力推进了精准扶贫精准脱贫各项工作，也极大地减少了信访总量、解决了信访存量、遏制了信访增量。[ 2017-06-09 11:30 ]
在这期节目最后，请您就如何搞好今后的信访工作，简要谈谈您的想法，好吗？[ 2017-06-09 11:30 ]
好的，主持人。总体来看，我们虽然取得了一些成绩。但是，随着新情况、新问题和新矛盾的不断出现，无论是推进发展第一要务，还是落实稳定第一责任，都不容许我们有片刻停顿和丝毫懈怠。今后，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻落实习总书记关于信访工作的重要指示精神，遵循中央、省市的工作部署和要求，认真梳理总结以往的成功做法，积极借鉴各地的宝贵经验，按照推进阳光信访、责任信访、法治信访“三个信访”建设，突出基础业务建设、信访问题化解、重大活动保障“三项重点”，努力实现分析研判和宣传引导工作“两大突破”，狠抓信访队伍建设“一个关键”的“3321”总体工作思路，把各项具体工作做得更实、更好、更有成效，让广大群众时刻感受到党和政府的温暖，切实感受到社会的公平正义，共建共享和谐美好的发展环境。与此同时，我们将着力推动脱贫攻坚和小康建设落地见效，着力做好改善民生和保障群众合法权益的相关工作，着力加强作风建设和效能建设，着力推动经济社会崛起跨越发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。[ 2017-06-09 11:31 ]
感谢刘书记接受我们的专访，感谢网友参与，再见。[ 2017-06-09 11:31 ]