[主持人]
各位网友大家好，欢迎收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们第九期邀请到的嘉宾是四川省广安市广安区委书记文建平。文书记，欢迎您。[ 2016-07-13 09:58 ]
各位网友大家好，欢迎收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，今天我们第九期邀请到的嘉宾是四川省广安市广安区委书记文建平。文书记，欢迎您。[ 2016-07-13 09:58 ]
主持人好！各位网友好！我来自中国改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的家乡—四川省广安市广安区，很高兴参加今天的访谈。[ 2016-07-13 09:59 ]
谢谢您。文书记，我们都知道，广安区人杰地灵、物华天宝，是一片红色热土。但对广安区其他情况了解还不是很多，能请您先介绍一下广安区吗？[ 2016-07-13 09:59 ]
好的。四川省广安市广安区地处“川东门户”，距重庆100公里、到成都只有280公里，是广安市的政治、经济、文化中心。广安从有记载的文明史可追溯到三千多年前,宋太祖乾德6年取“广土安辑”之意设广安郡，广安因此得名。悠久的历史孕育了汉御史庞雄，明户部尚书王德完、近代蒲殿俊、秦炳、何鲁等名人志士，世纪伟人邓小平就是广安灿烂历史中最杰出的代表。2013年，广安区实施行政区划调整，分设为广安区和前锋区。新广安区面积1033平方公里，总人口101万。是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家可持续发展试验区、全国综合治理优秀城市、全国双拥模范城市和国家扶贫开发重点扶持区。[ 2016-07-13 10:00 ]
听了文书记的介绍,我们知道广安区的地理位置优越，地处四川东部，靠近盆地的边缘，离直辖市重庆距离很近。那么，广安区是如何发挥优势，抢抓机遇，加快发展的？[ 2016-07-13 10:02 ]
广安区离重庆非常近。1919年，小平同志就是从广安东门码头乘船赴重庆，考入重庆留法预备学校。2012年，国家发展改革委批复同意了《关于川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》。广安区主动作为、先行先试，已成为川渝合作的桥头堡和示范区、国家承接西部产业转移核心区。沪蓉、巴广渝、遂广利高速公路在境内交汇，襄渝铁路、兰渝铁路和设计能力100万标箱的广安港互融互通，已具备承接大物流、发展大产业的良好条件。广安区目前已探明的矿产资源主要有盐卤、石油、天然气、页岩等；渠江流经全境；耕地面积80万亩，森林覆盖率达33%，是全国首批50个现代农业示范区之一、全国商品粮和瘦肉型生猪生产基地，国家地理保护产品龙安柚及白市柚、盐皮蛋等土特产品享誉全国。广安区旅游资源丰富，是四川省首批旅游十强县、全国12个“重点红色旅游区”之一和30条红色旅游精品线路的重要节点。[ 2016-07-13 10:03 ]
广安区这些丰厚的自然资源、旅游文化资源和畅达的交通条件，增添了我们发展的底气和魄力。近年来，广安区深化改革开放，统筹城乡发展，强化创新驱动，致力改善民生，经济社会保持了良好的发展势头，主要经济指标均呈现两位数的增长，高于全国、全省、全市的平均水平。“十三五”时期，我们将专注发展定力，主动适应新常态，着眼“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以脱贫攻坚、招商引资、城市建设、交通建设、现代服务业发展“五大会战”为抓手，不断壮大城市经济、现代服务业、现代农业、新型工业“四大经济支柱”，快速推进官盛新区和临港都市园区的建设，建成一座川东渝北区域性中心城市。[ 2016-07-13 10:04 ]
听了您的介绍，我们感觉到广安区确实是在新常态下保持了快节奏、高速度、超常规发展势头。怎么样解决改革、发展和稳定之间的关系呢？[ 2016-07-13 10:05 ]
我们牢固树立“抓信访就是促发展、保稳定、利民生”理念，把信访工作纳入党委政府全局工作当中去思考、去谋划、去推进，打牢基层基础，狠抓上下联动，建立了“大信访”工作格局。 一是构建横向到边、纵向到底的四级群众和信访工作网络。首先是，区上成立群众工作中心、群众来访接待中心和“大调解”协调中心，乡镇（街道）成立群众工作办公室，村（社区）成立群众工作站，村（居）民小组聘请一些“人熟、地熟、情况熟”的老党员、老干部作为群众工作信息员和信访代理员。通过“四级工作网络”切实推动信访工作重心下移、关口前移。二是建强基层党组织战斗堡垒。建立机关单位党组织与村（社区）党组织结对共建制度，对70个后进村级党组织全部下派了“第一书记”，并一一落实区级党员领导对应联系指导，不断提升基层组织的群众工作能力。[ 2016-07-13 10:06 ]
三是信访代理服务基层。建立信访代理“绿色通道”，对须由上级机关或部门协调处理的信访问题，在征得信访人同意的前提下，采取“代访”服务，由乡镇（街道）落实专人向上级有关部门反映并负责将处理情况反馈给当事人。四是建立健全群众参与和激励机制。把群众工作的触角延伸到家家户户，组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决和化解信访突出问题，引导村（社区）制定村规民约，运用道德的、习俗的、伦理的力量调解关系、化解纠纷。[ 2016-07-13 10:06 ]
听了您的介绍，我们感觉到广安区在做好信访工作基层基础方面做了大量卓有成效的工作，但是我们知道信访工作曾被群众称作“天下第一难事”，据我了解到，广安区信访工作连续8年荣获广安市信访工作一等奖，3次被四川省表彰为信访工作先进集体，你们是怎么解决这个难题的？[ 2016-07-13 10:07 ]
好的。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”我们坚信“万丈高楼平地起，勿在浮沙筑高台”，只有做好了基础这一步，才能够更好地开展好群众和信访工作。我们主要转变了三种工作方式。一是突出着力事前防范，转变事后处理的工作方式。我们坚持从源头抓起，带着深厚感情做群众工作，把维护好、实现好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点，认真为群众做实事、办好事，积极融洽党群、干群关系，从源头上减少群众信访。区划调整以来，我们将一般公共预算收入的80%以上用于改善民生，新增财力85%以上投入到民生领域，完成省市民生工程322项，一大批群众所盼、所愿的民生问题得到有效解决，顺应了民意，温暖了民心。[ 2016-07-13 10:08 ]
同时，我们为了切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成群体性问题，我们研究出台了《关于深入推进重大事项社会稳定风险评估工作的意见》。在出台、实施与群众切身利益密切相关的一些政策措施、重大项之前，要开展信访稳定风险与经济效益双评估，充分听取信访部门意见，科学评估、充分论证，切实避免“决策刚出台、矛盾跟着来”的问题。特别是我们的国土、住建、人社、卫计、教育、民政等涉及民生较多的重点部门均制定了本系统、本行业的《社会稳定风险评估实施细则》。[ 2016-07-13 10:09 ]
有什么实际案例给我们讲讲吗？[ 2016-07-13 10:09 ]
好的。2008年，为解决城区下岗职工、贫困居民就业，作为一项民生工程，我们向城区投放了300余辆人力客运三轮车，经营期限为三年。2011年经营到期后回收了全部三轮车，又根据实际情况重新投放了296辆，但随着城市快速发展和社会文明的提升，三轮车已不能适应城市发展需要。[ 2016-07-13 10:11 ]
要渐渐退出历史舞台了。[ 2016-07-13 10:12 ]
是的。2014年，第二批三轮车经营期已满，按照当时的制度，就应无条件退出。我们进行了全面的分析，鉴于2011年第一批三轮车回收更换时，产生了较大的社会影响，这次终止经营权，实际就是部分群众利益受到影响。[ 2016-07-13 10:13 ]
他们要靠这个养家糊口。[ 2016-07-13 10:13 ]
对，还有其他老百姓出行的问题。因为涉及人员多、规模较大、社会关注度较高。我们经过反复分析、研判，确定了“属地管理、分级负责”“既要解决问题，也要解决群众困难”的原则，明确区政府为决策主体，区运管所为责任主体和评估主体，区委宣传部、区委维稳办、区委群工局、区法制办、区公安分局等这些部门作为辅助单位，实施专项的社会稳定风险评估，对三轮车经营业主再就业、市民出行受影响等问题进行了风险提示，并逐条拟定化解措施。针对再就业问题，制定了详实的帮扶方案，通过推荐就业、技能培训和解决低保、落实公益性岗位等几个方面的措施，帮助三轮车主实现稳定就业；针对市民反映的可能带来出行不便的问题，我们新增了100辆出租车和37辆公交车，有效缓解了群众出行的问题。最后，圆满实现了人力客运三轮车到期退出；更实现了无聚集、无上访、无个人极端事件、无群体性事件发生的“四无”目标。[ 2016-07-13 10:14 ]
另外，我们还特别重视矛盾纠纷排查化解。坚持常态化排查，对全区各地各部门存在的矛盾纠纷、苗头隐患进行梳理，做到横向到边、纵向到底、不留死角，确保心中有数、应对有策。坚持动态化管理，对摸排出的不稳定因素，进行逐一的登记建档，一一落实工作责任，完成销号，动态管理。坚持联动化办理，对排查出的重大不稳定隐患和信访案件，按照点对点的方式，分别落实区级领导、责任单位和责任人的工作责任，定期研究，限时办理，推动矛盾纠纷有效化解，确保群众满意、社会和谐。[ 2016-07-13 10:15 ]
听了您的介绍，包括上面的案例，我们感觉到防患未然的做法确实很有成效。那第二个转变是什么呢？[ 2016-07-13 10:16 ]
第二种转变是：突出积极主动下访，转变被动等待的工作方式。党的群众路线阐明，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去是做好一切工作的关键。我们一是主动联系服务群众。印发了《关于落实党员干部直接联系群众制度的意见》，开展了区级领导及部门联系指导乡镇（街道）和村（社区）工作的一些工作制度，把党员干部直接联系群众纳入班子和干部年度考核重要内容，通过主动联系群众发现问题、解决问题。二是完善定期接访制度。建立区级领导定期接待群众来信来访长效工作机制，保证每个工作日有一名区级领导在群众接访中心坐班接访，乡镇部门领导随访随接，形成了主要领导带头带动、各级各部门上下联动、工作网络纵横延伸的良好工作格局。[ 2016-07-13 10:17 ]
三是机关干部经常下访。将干部下访作为走基层、“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动和精准扶贫的重要内容。区级领导深入联系乡镇（街道）接访、带案下访每月不少于2次；区级部门安排1名副科级领导干部每月定期或不定期到联系乡镇（街道），广泛收集社情民意，帮助解决群众生产生活中的实际困难和问题，及时发现和快速处置各类矛盾纠纷。四是创新服务群众机制。根据群众需求和工作需要，建立预约接访机制，就是“群众张嘴、干部跑腿”，方便群众反映问题。对有诉求的群众，采取上门家访“主动”服务；对已经依法依规处理到位，但当事人思想上一时不能接受的一些信访案件，采取跟踪回访“对口”服务，使其息诉息访。[ 2016-07-13 10:17 ]
听了您的介绍，我们明显感觉到，主动联系和服务群众是做好信访工作的一个重要法宝。党的十八届四中全会，提出了全面推进依法治国的战略部署。在依法治国方略的指导下，“依法信访”被提出，并作为信访工作的重要指导思想，信访工作法治化逐渐成为人们的共识。在这方面你们有哪些探索呢？[ 2016-07-13 10:19 ]
这正是我要谈的第三种转变。就是突出依法治理，转变行政推动的工作方式。我们始终坚信法治是解决好人民最关心、最直接、最现实利益问题的可靠保证，充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提升治理体系和治理能力的现代化。[ 2016-07-13 10:20 ]
一是纵深推进依法治区。我们先后出台了诉访分离、信访救助等措施，有效遏制了缠访闹访的不良势头，使信访工作走上了法制化的轨道。我们建立了依法治区保障机制、责任机制、协调机制、宣传机制、考评机制“五项工作机制”，规范全区法治建设；我们扎实推进“六五”普法和“法律七进”，开展大型法治宣传等活动，在全社会营造了浓厚的法治氛围。 二是着力推进涉法涉诉信访改革。建立完善听证、终结通报等制度，依法分流处理涉法涉诉信访案件，消化存量，遏制增量。深化审务、检务、警务公开，推动法院裁判文书、审判流程、执行信息“三大公开平台”建设，完善政法部门办案信息查询系统，保证司法“阳光”。 三是大力提升司法公信度。2015年，法院系统案件法定审限内结案率达100%；检察系统案件审结率达97%，继续保持了涉检案件“零上访”；公安系统大力推进执法规范化机制体系建设，持续深化“五项民生警务”，获省市充分肯定；司法系统受理法律援助3900人次，完成目标任务的190%，充分发挥了为群众解难的积极作用。[ 2016-07-13 10:21 ]
前面我们谈到“三个转变”，确实取得了不小的成绩。解决群众合理合法的利益诉求是广大人民群众的热切期盼，广安区在这方面是怎样抓好落实的？[ 2016-07-13 10:22 ]
好的。维护社会大局和谐稳定根本之策在于解决好群众合理合法的利益诉求，近年来，我们广安区扎实化解信访问题，群众信访总量逐年下降。一是打造便捷网络服务新平台。积极推进“互联网+信访”，开通区委书记信箱、区长信箱及人民网地方政府领导“留言板”和信访“绿色邮政”，建立12345政府服务热线受理分中心、视频接访系统、网络投诉受理平台。将各地各部门受理办理的群众来信来访以及网上投诉全部纳入网上流转、网下办理，实现工作形式全覆盖、信访信息全录入、基础业务全流转、统计数据全生成、办理过程全公开。2015年,全区受理群众网络信访和电话信访达到1238件，占信访总量的49.2%，信访办理回复率达100%。[ 2016-07-13 10:24 ]
网络平台您还可以充分利用新华网和国家信访局网站的平台。[ 2016-07-13 10:25 ]
是的。二是抓好初信初访办理。强化首问首办责任制。各地各部门对承办的信访事项负具体责任，一办到底，对因工作不力或失职导致矛盾纠纷处理不当、引发严重后果的，实行“一票否决制”；健全工作制度，制定《广安区信访工作制度》，严格规范信访工作的受理、承办、协调、督查、答复、办结、回访等关键环节，使每个工作步骤都有章可循，用最快的时间、最低的成本、最好的效果将信访问题解决在基层；实行领导带头处理信访问题，除领导干部接访下访包案制度外，还推行领导阅批群众重要来信制度，2015年以来，区委区政府领导共阅批处理群众来信962件次，办结率达100%。三是扎实解决疑难信访问题。对排查出的信访重点案件，采取定领导、定方案、定人员、定质量、定时限的“五定”措施，落实包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制，做到不办结不脱钩。健全区信访联席会议处理疑难问题制度，对所有信访积案重新立案、重新调查处理、重新作出结论意见、重新审查结论意见“四个重新”，确保处理结果经得起历史、实践和群众的检验。[ 2016-07-13 10:26 ]
那我们也可以感受到你们在解决人民最关心最直接最现实利益问题上做了大量的工作，你们有什么好的经验吗？如何保障信访工作持续、有效开展的？[ 2016-07-13 10:28 ]
好的。实践证明，健全的机制是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的关键因素和重要保障。我们在这方面做了如下探索： 一是创立信访预警分析机制。为增强工作的预见性和主动性，我们探索建立了信访红黄橙绿“四色”预警机制，对全区信访工作实行动态管理，通过“四色”标识，对信访工作运行状况按照属地和行业分别发出报警信号，红色代表本月信访形势严峻，黄色代表本月信访总量同比呈上升趋势，橙色代表本月信访形势平稳，绿色代表信访总量呈持续下降趋势。在我们区信访局有一张全区信访预警图，上面对全区所有乡镇（街道）及部门进行动态标注，信访态势通过这张图就一目了然。[ 2016-07-13 10:29 ]
在这方面有什么具体的案例可以给我们讲讲。[ 2016-07-13 10:29 ]
我举一例子。2014年，我区一个偏远乡镇郑山乡，在4月份被红色预警。突然出现红色预警，表明当地工作中一定出现了一些状况。[ 2016-07-13 10:29 ]
因为红色代表本月信访形势严峻。[ 2016-07-13 10:30 ]
对。我们立即组织相关领导第一时间来到这个乡进行蹲点调研查找问题根源。调研当中发现，原来是郑山乡七一水库在过去建设库区时搬迁的一部分群众，因当时拆迁补偿标准与现在的补偿标准不一致，老百姓心理不平衡，产生了一些想法。这个问题，暴露出我们在政策宣传上还不到位，产生了信访问题。针对这种情况，我们及时在这几个村召开院坝会，面对面向群众宣传政策、解释政策，消除疑虑，效果很好。后来，我们又将生产生活困难的几户群众纳入了帮扶对象，给予各方面的人文关怀，保障了他们搬迁后的生活水平不断提升，问题一下就得到了很好的解决。后来这两年，这个乡的信访问题都是全区最少的。[ 2016-07-13 10:31 ]
二是坚持“阳光办理”机制。我们在群众工作中心制作了大量的《信访诉求指南》、《便民联系卡》、《办理承诺卡》，对外公示信访办理流程、公开服务电话，实行挂牌接待等措施，实现信访“阳光便民”。对已三级终结的信访案件实行公开案情、公开诉求、公开办案过程、公开处理结果的“四公开”，增强信访处理的透明度。 三是创新访调对接机制。整合“群众工作中心”和“矛盾纠纷大调解协调中心”力量，选派得力“干将”联合办公，变矛盾纠纷的“中转站”为“终点站”。在“访前对接”快速介入，实现提前预警；在“访中对接”平稳调处，实现案结事了；在“访后对接”跟踪问效，实现息诉息访。并有效整合群众工作能手等民间资源力量，我们在全省率先建立郭太平个人调解室。 四是创新信访督查考评机制。加大信访工作督查督办，注重督查与领导包案相结合、督查与政策宣传相结合、督查与调查研究相结合、督查与检查指导相结合、督查与责任追究相结合“五个结合”，灵活电话督办、短信督办、发函督办、挂牌督办、约谈督办、会议督办、走访督办、联合督办、领导督办、通报督办“十种方式”，推进信访问题高质高效办理。我们还出台了《广安区信访和群众工作目标管理考核办法》，采取日常考核、重点考核与半年、年度考核相结合的方式，增加对首问首办责任、矛盾纠纷排查、矛盾纠纷调处和信息预警报告等方面工作的考核，形成科学的信访考核评价体系。 五是健全干部队伍保障机制。我们着力加强信访工作力量，坚持信访局长列席区委常委会、区政府常务会；成立区网络投诉中心，落实工作人员专职从事网络信访；实行优秀年轻干部轮流到信访局挂职锻炼制度，从全区科级后备干部和优秀年轻递进人才中选拔干部分批轮流到区群众工作中心学习锻炼。同时，对信访工作人员的配备、培养、选拔、使用上优先考虑，形成在信访工作上锻炼一批人才、重用一批干部的良好氛围。[ 2016-07-13 10:34 ]
刚才在您谈到了建立个人调解室来解决信访问题，这是一个创新，请你介绍一下郭太平调解室的情况。[ 2016-07-13 10:34 ]
好的。郭太平现在是我们广安区的一个退休干部，他1981年从部队转业分配到原广安县司法系统，当时从事律师工作。1996年，郭太平代理了一起转让费分配纠纷案，结果原告赢了官司，被告当了老赖，换句话说，就是“赢了官司输了钱”。[ 2016-07-13 10:35 ]
这种情况有很多。[ 2016-07-13 10:35 ]
是的，“赢了官司输了钱”让郭太平心里有了想法。如何当好“和事佬”，缓解当事人双方紧张关系，最终达成一致意见，成为了郭太平新的工作目标。他不顾家人的反对、同行的劝解，在党委政府的支持下，从律师改行干起了调解工作，成立了以他为主的郭太平调解室。调解室一干就是20年，先后调解各类矛盾纠纷2300余件，跨区域化解重大疑难案件610余起，调解成功率、协议履行率、群众满意率均达95%以上。调解室总结创新的“调解十心工作法”在四川省获得推广，郭太平个人也被四川省高院聘请为首席调解员，先后获得“四川省劳动模范”、“全国模范人民调解员”等光荣称号。2010年2月，中央政法委宣传影视中心聚焦“郭太平调解工作室”专访；2010年3月，中央电视台“大家看法”栏目，现场专题采访报道了郭太平调解工作经验。目前，郭太平虽然已经退休多年，但他的调解室的名气却越来越大，在一些纠纷现场，经常会看到他和他的同事们的一些身影，稳定情绪、化解纠纷、促进社会和谐，“工作室”被人们亲切地称为“群众解难室”。[ 2016-07-13 10:38 ]
确实，依靠人民调解解决信访问题是一个非常好的方法，是司法工作的必要补充、得力助手。你们在这上面取得了非常显著的成效。[ 2016-07-13 10:38 ]
是的，从古至今，老百姓都是不愿打官司的，能够通过沟通交流、和和气气的把事情办好、解决好，这种方法也更富有人情味、更彰显社会的和谐。我们十分重视调解和谐文化建设，我们在全区建设了165个调解和谐文化大院（小区），大力推广“随手调”和案例工作法。近3年，共排查受理矛盾纠纷5000余件，调解成功率达到99%。其中，3件荣获四川省2014年依法调解“优秀案例”一等奖，1件案例荣获二等奖。[ 2016-07-13 10:40 ]
说了这么多，在节目的最后，想请您谈谈在工作中，您对信访工作最深的感受是什么？[ 2016-07-13 10:41 ]
当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区，改革与发展问题相伴,经济与社会矛盾交织,需要解决的问题很多。正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，仍然是各级党委、政府面临的重大课题。谈到信访工作，我最深的感受有以下四点。[ 2016-07-13 10:43 ]
一要讲清一个道理。即依法上访的硬道理。十八大提出推进全面依法治国，建设社会主义法治国家，国家信访局提出建设法治信访，在实际工作中，我们要向信访群众讲清依法信访、依法维权的重要意义，告知信访人享有哪些方面的权利，在信访过程中应当履行哪些方面的义务，哪些是《信访条例》受理的范围等等，决不能含混不清。二要表明一种态度。群众反映的信访问题一定要按《信访条例》规定的程序进行受理，按政策规定范围内进行调处，一定要坚守政策底线，不能乱开政策口子，坚决打消信访人“闹而优则惠”的错误心态。三要制定一个法则。即坚持公平、公正调处法则，善于换位思考，站在“立党为公、执政为民”的高度，认认真真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格按照法律政策办事，从而避免政策执行不公、事情处理欠妥。四要牢树为民宗旨。大多数群众来信来访，是经过辗转反侧、反复思量的，放弃了面子，反映自己问题，说明了其个人诉求没有能够得到自己满意的解决和答复。作为党员干部，我们应满怀对群众的深厚感情，真诚倾听群众呼声，设身处地为群众着想，真情关心他们的疾苦，主动解决民生问题，只有这样才能让群众满意，让社会更和谐。[ 2016-07-13 10:45 ]
好的，非常感谢文书记接受我们的采访。[ 2016-07-13 10:46 ]
谢谢主持人。[ 2016-07-13 10:47 ]
感谢网友的关注，我们下次节目再见。[ 2016-07-13 10:47 ]