国家信访局关于印发《全国信访系统开展法制宣传教育的
第六个五年规划(2011-2015年)》的通知

国家信访局门户网站 www.gjxfj.gov.cn  日期: 2012-04-01  来源: 国家信访局

【字体:    】     【打印本稿】 【关闭】


(国信办发〔2011〕8 号,2011年12月8日印发)

各省、自治区、直辖市信访局(办),副省级城市信访局,新疆生产建设兵团信访局,中央和国家机关各部委、军委总政、武警总部、有关人民团体信访局(办、处),中央管理的有关国有重要骨干企业信访处(办):

为贯彻落实《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)>的通知》(中发〔2011〕6号)精神,做好全国信访系统“六五”法制宣传教育工作,现制定《全国信访系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》,印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况,作出具体安排,认真组织实施。

法制宣传教育是提高全民法律素质,推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工程。深入开展法制宣传教育,是贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神的重要任务,是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的重要保障。全国信访系统要高度重视法制宣传教育工作,加强组织领导,采取切实措施,确保“六五”普法规划各项目标任务落到实处,使信访法治建设进一步加强,依法行政、依法管理的制度进一步健全和落实。信访系统各级领导干部要带头学法、守法、用法,进一步增强依法办事的能力和水平,广大信访干部要加强与履行职责相关的信访法规及其他法律法规的学习,不断提高法律意识和法治素养。要通过深入开展信访法制宣传教育,树立社会主义法治理念,进一步畅通信访渠道,推动“事要解决”;增强广大信访群众依法信访意识,进一步规范信访行为,维护好信访秩序,为推动科学发展、构建社会主义和谐社会、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好法治环境。

二〇一一年十二月八日

 

全国信访系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)

为适应依法治国、依法行政进程不断加快的新形势,进一步加强信访系统法制宣传教育工作,提高广大信访干部依法行政的能力和水平,全面推进依法行政,保障“十二五”规划目标的顺利实现,根据《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)>的通知》(中发〔2011〕6号)要求,结合信访系统工作实际,制定本规划。

一、 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大精神和中央关于信访工作一系列重要决策部署,以及全国依法行政工作会议、第七次全国法制宣传教育工作会议精神,紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务,适应加快建设社会主义法治国家、法治政府的新要求,适应信访系统广大干部学法用法的新需求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与信访工作实际相结合,深入开展信访法制宣传教育,扎实推进依法行政,大力弘扬社会主义法治精神,努力提高信访系统依法行政工作水平,为夺取全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新胜利营造良好法治环境。

二、 主要目标

通过实施“六五”法制宣传教育规划,深入扎实地开展信访法制宣传教育和法治实践,进一步坚定信访法治建设的中国特色社会主义方向,进一步增强广大信访干部的法律意识,进一步提高各级信访部门依法按政策办事、切实维护群众合法权益的能力和水平,进一步加强信访工作法制化建设,在信访系统推动形成学法、守法、用法的良好环境。

三、主要任务

(一)积极开展法制学习培训。各级信访部门要紧紧围绕“十二五”规划的主要目标和任务,制订切实可行的法制学习和培训计划,积极开展法制学习培训,切实提高依法按政策办事的能力和水平。

1.明确内容,有针对性地开展法制学习。突出学习宪法,深入学习规范政府共同行为的法律法规,把握好政府共同行为的法定职责、程序及责任;重点学习并熟练掌握信访法规规章制度以及与信访工作密切相关的其他法律法规,依法履行职责。为满足全系统广大干部的法制学习需要,国家信访局将组织力量编写全系统“六五”法制宣传教育读本,作为参考教材。各地信访部门也要根据实际,为广大信访干部提供充足的法制学习材料。

2.突出重点,分层次开展法制培训。全国信访系统全体工作人员都是法制培训对象,重点加强对各级信访部门领导干部、一线工作人员和新录用公务员的法制培训。国家信访局将在司、处级领导干部任职培训、新录用公务员初任培训中,进一步强化社会主义法治理念和依法行政方面内容;加大基层信访局长法制培训力度,进一步提高基层信访干部依法按政策办事的能力和水平;针对新颁布的与信访工作密切相关的法律法规,组织专题培训,促进法律法规顺利贯彻实施。各地也要在举办的各种综合性培训中加大信访法制教育的比重,进一步加强对广大信访干部尤其是信访部门负责同志的法制教育培训。

3.建立长效机制,确保落实法制学习培训任务。进一步落实和完善自学与集中学习相结合的信访干部法制学习制度,采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论、按季度进行督促检查等方法,保证自学和集中学习时间。进一步强化对信访法制学习培训效果的检查考核,建立健全法律知识考试考核制度,做到年内有安排、阶段有测试、年终有检查。

(二)大力开展信访法制宣传。各级信访部门要围绕不同时期、不同阶段信访工作的主要任务和信访热点、难点问题,明确主题,突出重点,扎实做好信访法制宣传工作,使广大干部和信访群众牢固树立社会主义法治理念,增强公民、法人以及其他组织的遵法守法意识。

1.开展“法律进机关”活动。深入开展机关内部法制宣传,不断提高机关干部依法按政策办事的能力和水平;大力宣传机关学法用法先进典型,发挥榜样的示范、带动作用,营造浓厚的法治氛围;加强机关社会主义法治文化建设,积极开展或组织广大干部参加法制征文、新闻、动漫作品征集等丰富多彩的法治文化活动,鼓励干部创作法治文艺作品,弘扬社会主义法治精神。

2.积极面向社会开展信访法制宣传。要面向社会大力开展有广度、有深度、有力度、有影响的信访法制宣传活动;对信访法规以及与信访工作密切相关的其他法律法规,及时开展专题宣传活动;在日常工作中积极宣传法律知识,促进公民、法人和其他组织树立诚信守法、依法信访、自觉通过法律途径解决矛盾纠纷的观念。

3.完善信访法制宣传形式和工作机制。继续利用好机关刊物、展板、橱窗和接待场所等,不断丰富宣传内容,加强日常信访法制宣传;充分发挥广播、电视、报纸、杂志等传统媒体的优势作用,扩大信访法制宣传的声势和影响;注重利用互联网、手机等新兴媒体开辟法制宣传新阵地;结合信访听证,采取以案说法等形式,深入浅出地开展法制宣传教育,增强法制宣传的生动性、互动性和时效性,提升法制宣传效果。建立信访法制宣传与舆情监测的联动机制,及时抓住与信访工作相关的舆论热点问题,组织开展针对性强的信访法制宣传;加强系统上下、地区之间以及与其他相关部门之间的联动,扩大信访法制宣传的覆盖面和影响力。

(三)加快推进信访法制化建设。要把法制宣传教育与推进信访工作法制化建设紧密结合起来,以法制宣传教育促进信访工作制度化、规范化、法制化建设,进一步推动全系统信访法制建设再上新台阶、再创新水平。

1.加快信访法制建设步伐,提高制度建设质量。及时总结提炼信访工作实践中行之有效的经验和做法,使之上升为制度和规范,不断指导新的实践;不断完善信访事项受理办理和督查督办、信访事项终结、“三项建议”职责、信访风险评估、信访听证等制度,健全信访工作法规制度体系;不断完善信访工作规范性文件制定程序,进一步提高规范性文件制定的质量和水平。

2.严格依法履行职责,进一步提高依法按政策办事的能力。认真贯彻执行《信访条例》、《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发﹝2007﹞5号)等法规文件,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责;进一步落实受理办理信访事项责任制,建立健全考核制度和责任追究制度;不断加强干部队伍建设,进一步提高广大信访干部履职尽责的能力和水平。

3.完善工作制度,不断提高工作的规范化水平。积极适应形势发展变化和业务工作需要,及时健全和完善机关内部工作制度,使行政运转更加顺畅、保障措施更加到位、工作程序更加规范、工作效率进一步提高。

四、实施步骤和安排

第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施,到2015年结束。分为以下三个阶段。

(一) 宣传发动阶段

2011年下半年,印发全国信访系统开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)的通知,对全国信访系统“六五”法制宣传教育工作进行组织动员和全面部署。各地信访部门也要根据本规划要求,制定本地区“六五”法制宣传教育规划,认真做好“六五”法制宣传教育的宣传、发动和组织工作。

(二) 组织实施阶段

2011年下半年至2015年,国家信访局、各地信访部门要根据本规划要求,结合不同时期、不同阶段的工作重点,制定切实可行的年度计划,采取强有力的保障措施,将“六五”法制宣传教育工作目标和任务落到实处。

2013年开展中期检查督导和表彰。国家信访局组织人员对各地法制宣传教育工作情况进行检查,召开座谈会进行经验交流,对存在的问题采取针对性措施加以改进,并评选表彰全国信访系统“六五”法制宣传教育中期先进。各地要根据具体情况,采取灵活多样的方式,对本地区“六五”法制宣传教育工作进行中期检查督导,表彰先进,鞭策后进。

(三) 检查验收阶段

2015年,各地信访部门要在做好年度信访法制宣传教育工作的同时,按照全系统统一部署,研究制定检查验收方案和标准,通过多种方式一级验收一级,认真做好本地区“六五”法制宣传教育的检查验收和表彰工作。国家信访局将根据本规划确定的目标、任务和要求,制定检查验收标准,对各地信访部门“六五”法制宣传教育工作进行检查考核,评选表彰全国信访系统“六五”法制宣传教育先进。

五、组织领导和保障措施

(一)切实加强领导。国家信访局将成立“六五”法制宣传教育领导小组,局长任组长,主管信访法制宣传工作的副局长任副组长,负责“六五”法制宣传教育组织领导工作;下设办公室,具体负责指导、协调、监督、考核、验收全国信访系统法制宣传教育工作,办公室日常工作由研究室具体承担。各地信访部门也要相应成立“六五”法制宣传教育领导机构和办事机构,具体负责本地区“六五”法制宣传教育工作。各级信访部门要充分认识做好法制宣传教育工作,对于提高广大干部依法按政策办事能力和水平,促进科学发展、加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的重要意义。要把信访法制宣传教育工作作为一项重要内容,摆上议事日程,与其他信访业务工作同部署、同检查、同考核,力戒形式主义。各级信访部门法制宣传教育领导机构要负起责任,精心组织实施“六五”法制宣传教育规划,主要领导要亲自过问,督促落实;分管领导要亲力亲为,及时听取信访法制宣传教育工作汇报,协调解决工作中遇到的重大问题,全面抓好各项任务的落实。各地信访部门要于2012年一季度将本地“六五”法制宣传教育领导机构、办事机构组成情况、“六五”普法工作规划和工作开展情况报国家信访局“六五”法制宣传教育领导小组办公室。

(二)健全监督激励机制。国家信访局将定期对全系统法制宣传教育工作进展情况进行检查考核,及时总结推广典型经验,表彰先进。各地要按照国家信访局考核要求,结合实际,制定本地区信访法制宣传教育工作监督激励办法,加强对本地区规划实施情况的年度考核、阶段性检查和专项督查,适时对工作得力、成绩突出的单位和个人进行表彰,调动广大信访干部学法用法积极性,激发基层信访法制宣传教育工作人员工作热情。

(三)落实法制宣传教育工作经费。各地信访部门要根据本地区经济社会发展水平和工作需要,安排信访法制宣传教育工作专项经费,提供必要的办公设备,保证法制宣传教育工作正常开展。要确保“六五”法制宣传教育工作经费投入不低于“五五”法制宣传教育时期的水平,并根据实际需要逐年有所增加。

(四)加强法制宣传教育队伍建设。各地信访部门要充分认识法制宣传教育队伍建设对于提升法制宣传教育工作水平的重要性,培养专兼职相结合的信访法制宣传教育队伍,选配政治过硬、业务素质较高的人员充实到信访法制工作岗位。要采取多种方式,加强信访法制工作人员的培训,激励法制宣传教育骨干比能力、学业务、增才干,充分发挥其带动作用。同时,要善于借用外脑,充分发挥法律专家学者和法律职业者在法制培训、法制宣传、制度建设、处理疑难复杂信访问题等方面的积极作用。

(五)积极推动阵地建设。国家信访局依托局门户网站大力开展信访法制宣传教育工作,及时交流各地工作动态和成果,宣传推广典型经验和做法。各地区要健全和完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施,办好信访法制宣传节目、专栏和频道;依托信访部门门户网站,探索利用互联网、手机等新兴媒体建立信访法制宣传教育新平台。

中央和国家机关各部委、军委总政、武警总部、有关人民团体及有关国有重要骨干企业信访工作机构参照本规划,并根据本部门实际,开展信访法制宣传教育工作。