法制日报:全国领导干部接待群众来访工作经验交流现场会部分发言摘编

国家信访局门户网站 www.gjxfj.gov.cn  日期: 2011-12-14  来源: 法制日报

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再难也不能委屈群众成风尚

天津市委常委、政法委书记 散襄军

通过组织接访、参加接访,我们深切感到:领导干部接访是巩固执政根基的“生命工程”、密切干群关系的“民心工程”、推动和谐天津建设的“基础工程”。 

第一,通过接访加深了国情认识。在深入基层、直面群众、倾听民声、感受疾苦的过程中,领导干部对社会各个层面有了更真切的了解,对社会主义初级阶段的基本特征和主要矛盾有了更切身的体验,对为什么要增强忧患意识和密切同人民群众的血肉联系有了更深刻的感悟。许多同志深有感触地说,接访下访的渠道太重要了,真是领导干部深入认识国情、实践科学发展的大课堂,是我们的必修课。 

第二,通过接访转变了干部作风。领导接访是大考场,考官是群众,考生是干部,考题是群众诉求。各级领导用心考试,用心解题,与群众的联系多了、关系近了、感情深了。许多领导深有体会地说,与其说是我们帮助了群众,不如说是群众教育了我们。扭转了“不愿接访、不敢接访、不会接访”现象,树起了“再忙也不能忘记群众、再难也不能委屈群众、再累也不能厌烦群众”的新风尚,人民群众满意度大幅提升。 

第三,通过接访推动了“事要解决”。信访问题牵扯部门多、涉及范围广。领导干部掌握着执政资源,说话有分量,办事有力度,能够发挥权威性和影响力,调动各方资源,形成整体合力,推动问题解决。我市将重大疑难信访问题作为领导接访的重点,把“事要解决”作为核心目标,坚持“谁接访、谁负责,谁包案、谁负责”,建立接访、包案、包片环环相扣的完整工作链条,直至“案结事了”。今年以来,我市仅局级领导干部就接访2400多人次,受理问题9000余件次,化解率达85%以上。 

第四,通过接访促进了科学决策。在接访下访中,倾听群众呼声,汇集群众智慧,集纳社会良言,有利于提高决策水平,促进科学发展。我市还通过领导接访汇集建议,调整社保政策,提高医保水平。居民住院平均报销比例由55%提高到60% 

  第五,通过接访完善了长效机制。在社会主义初级阶段,做好信访工作,化解社会矛盾,是长期的、经常性的重要任务。领导干部接访下访不是一时一事的权宜之计,而是党执政的永恒内容。为此,我市结合实际出台了《五级接访五级下访工作的实施意见》,明确“市、区县委局、街乡镇、村居委会、村民小组社区楼门”五个层级接访下访职责,形成了“分类接访、分级下访、方便诉求、利于化解、全域覆盖、无缝对接”的工作体系。建立了考核通报、督导检查机制,推动了领导干部接访下访工作的常态化。 

 

落实责任解决问题健全机制

河北省委常委、省委秘书长 景春华

领导干部接访,既包括接待来访,也包括重点案件约访、选择重点地方下访等,既包括直接接访,更包括接访后对反映问题的交办、协调、处理、反馈等,可以说是一项系统工程。要做好这项工作,必须突出重点、抓住关键。 

必须落实责任。我们体会,接待群众来访是领导干部重要的政治责任,是份内之事,必须建立起严格的责任制,把领导干部接访的各项任务落到实处。我们实行了“两定两开”、“三必接访、三必下访”,要求县、乡两级领导干部定时间、定地点,公开接待、敞开接待;县(市、区)委书记、乡镇党委书记和市、县两级法院院长必须接访,市级党政领导、省直部门领导和下基层干部必须下访,将接访与下访、基层与机关相结合,形成合力。同时,紧紧抓住县委书记这个“龙头”,形成声势和导向,把大多数信访问题解决在基层。为确保责任落实,我们建立完善了明查暗访和督查通报、问责等制度。今年以来,对全省三分之二以上的县(市、区)领导干部接访情况进行了明查暗访,并将检查情况通报全省,对不认真履行包案责任的包案领导干部给予通报批评或“黄牌”警告,起到了警示作用。由此,推动形成了一级抓一级、一级对一级负责,层层抓落实的责任体系。 

必须解决问题。我们体会,上访群众要求见领导,不是要待遇、要面子,而是要解决问题。领导干部接访必须始终抓住“事要解决”这个“牛鼻子”,不走过场、不搞形式,真心实意为群众解难题、办实事。因此,我们明确,领导干部接访的事项,能当场解决的当场协调解决,当场不能解决的全部落实领导包案,定时限、定责任,公开承诺,接受群众监督。同时,对共性问题及时协调有关方面制定出台政策措施,推动问题成批解决,从制度上和根本上化解矛盾。 

  必须健全机制。我们体会,领导干部接访贵在坚持、重在规范。只有这样,才能够取得实实在在的效果。为此,省委省政府先后出台了《关于建立县委书记大接访长效机制的意见》、《关于进一步健全和完善党政领导干部接待群众来访制度的实施意见》等文件,在总结经验做法的基础上,形成长效机制,对领导干部接访进行全面规范;省级建立了涉法涉诉联合接访服务中心,每天都有政法委和公检法司机关领导干部坐班接访,同时建立起首接责任制、公示告知制、案件交办督办、定期通报等一整套工作机制,今年以来已安排67名厅级领导接访528人次、501,解决了一批涉法涉诉疑难信访问题。 

  

在深化认识中加速统筹创新

辽宁省委常委、政法委书记 苏宏章

近年来,辽宁省委省政府深入贯彻落实中央关于信访工作的决策部署,坚持以新认识引领新理念、以新思路解决新问题、以新举措化解新矛盾,推动领导干部接访工作不断取得新进展。 

领导干部接访必须树牢“三个观念”,着力解决“应该怎么看”的问题。我们深刻认识到,做好接访工作,事关党长期执政、国家长治久安,牢固树立了“作为重大政治任务来完成、作为重大政治使命来践行”的大局观;群众来信来访,蕴涵着他们对党和政府的期待,蕴涵着振兴发展必须解决的突出问题,牢固树立了“领导干部接访是科学决策谋发展、凝心聚力促振兴之所需,是干部磨练能力作风、锤炼党性修养之机遇”的工作观。接待群众来访,是领导干部的本职所系,是党委政府的职责所在,牢固树立了“以人民为师、民生为先,视群众为大、百姓为重”的服务观。 

在开展领导干部接访过程中,我们抓好“三个环节”,着力解决“到底怎么办”的问题。一是要始终抓住“主要领导带头带动”这个关键。接访工作要见成效、有实效,“一把手”示范带动是关键。从辽宁的实践看,我们从省到县、自上到下,各级党政“一把手”都做到了既“挂帅”又“亲征”,一级做给一级看、一级照着一级干。全省上下形成了“主要领导亲力亲为、各级领导干部全员接访”的工作格局。二是要突出“问题解决有效有果”这个重点。领导干部接访不流于形式、不走过场,很重要的是在解决问题上见真章、动真格,确保群众诉求有结果、矛盾化解有效果。三是要强化“创新工作体制机制”这个保障。领导干部接访不是一时之计、不能一劳永逸,必须统筹谋划、创新推动。 

  深入推进领导干部接访必须实现“三个转变”,着力解决“如何深化”的问题。第一,从“被动”到“主动”,实现由“要我接”向“我要接”转变。要采取切实可行的措施,不断加强对干部的教育培训,引导其带着对人民群众的深厚感情、对来访群众的满腔热情来做好工作。要充分发挥组织部门的职能作用,把对领导干部接访工作的监督考核交由组织部门负责,真正将考核结果与领导干部的提拔使用挂钩。第二,从“上访”到“下访”,实现由“迎进来”向“走出去”转变。领导干部在接访工作中,不仅要“坐着等上访”,更要“走出去下访”;不仅要“解决问题去”,还要“收上意见来”,努力做到“群众不用来、我找你”、“群众不好说、我问你”,真正做到与群众面对面、手拉手、心连心。同时,还要充分综合运用“信、访、网、电”等诉求表达渠道,实现领导干部和人民群众的直接沟通、直接对话、直接交流。第三,从“点上”到“面上”,实现由“抓治标”向“重治本”转变。领导干部接访,不仅要“抓治标”,注重化解处理重点难点个案;而且要“重治本”,善于举一反三和以点带面,梳理共性问题、找准源头问题。通过政策性措施、制度化手段,最大限度减少不和谐因素、最佳效果解决群众诉求、最大程度预防矛盾发生。 

  

接访公示量化考核整体推进

黑龙江省人民政府副省长 孙永波

近年来,黑龙江省委省政府始终把领导干部接待群众来访作为密切联系群众、倾听群众呼声、转变工作作风、解决民生问题的重要举措,强化思想认识、狠抓部署落实、推动工作创新,实现了领导干部接访工作常态化、形式多样化和运行制度化。我们感到,做好领导干部接访工作,要突出把握好三个方面: 

一、加强领导是做好领导干部接访工作的关键所在。在工作中,我们坚持“两手抓”:一方面,发挥示范作用,形成浓厚氛围。省级领导经常深入一线,接待处理国企改制等热点信访问题。通过有效的示范带动,各级各部门进一步加大领导接访密度,加大解决问题力度,采取主动接访、带案下访、包案息访等措施,推动问题解决。另一方面,统一规定动作,加强督促检查。省联席会议督促各地切实贯彻执行领导干部定期接访工作,统一规范,加大公示力度,提高群众知晓度;对领导接待事项,设立标准;在领导干部接访过程中,对受理工作存在问题的信访事项实行查因问责;建立台账,动态跟踪管理,确保对领导干部接访事项“一管到底”;要求领导干部接访事项与其分管战线相匹配;建立完善领导干部接访工作量化考核制度。年初以来,全省共有20632名领导干部参与接待群众来访153819人次,解决群众信访问题37256件次。 

二、完善机制是做好领导干部接访工作的制度保障。中央关于领导干部接待群众来访工作的文件下发后,我省结合实际出台了实施办法,形成了接访、处置、督办、通报、答复“一条龙”的工作机制,健全完善了接访公示、督导考核、责任追究等配套细则。发挥纪检、组织部门的监督保障作用,出台了《关于在信访工作中加强领导班子和领导干部考察的意见》以及《关于为解决信访问题提供纪律保障的意见》等一系列制度规范。 

  三、探索创新是做好领导干部接访工作的不竭动力。各级各部门在接访工作实践中,不断丰富和完善了集中接访、定期接访、主动约访、随时接访等行之有效的形式。同时,积极探索新形式、新途径。特别是对一些群众反映突出的政策性问题,由相关部门领导同志深入到矛盾比较突出的地区下访,采取接访与调研相结合的方式,面对面接待群众,指导基层工作,推动矛盾化解,并加强政策性问题研究,及时组织研究出台完善政策,有效地推动了一些群体性问题的成批解决。同时,我们注重通过接访提高干部能力素质,定期选派优秀的中青年后备干部到信访部门参与接访,既加强了信访工作,又锻炼了干部队伍。 

 

解民忧要融入感情敢于负责

上海市委常委、政法委书记 吴志明

这几年,上海市认真贯彻中央的决策部署,扎实开展领导干部接访工作,全力解决群众实际困难,妥善化解社会矛盾,取得了多重收获,筑牢了党和政府与人民群众的“连心桥”。 

一是做好领导干部接访工作,必须敢于负责,增强积极性主动性。市委、市政府主要领导同志不仅带头接访包案,为各级领导干部作表率,而且从2007年起,还每年与所有区县和重点市直机关签订责任书,对领导干部接访下访的情况进行考评,要求市纪委、市委组织部和市信访办联合督导考核。通过落实责任制、立下军令状,切实提高了各级领导干部接访的积极性和主动性,形成了主要领导挂帅、所有班子成员齐上阵、经常深入一线接访下访的工作常态。

二是做好领导干部接访工作,必须融入感情,善于察民意知民情。对于群众诉求我们一直坚持的是“有理推定”,市委市政府要求各级领导干部对人民群众要有感情,对体察民意、解决民忧要有热情。群众不管怎么吵、怎么闹,我们都要带着满腔热情做工作,做到耐心、耐心、再耐心,不要有“烦、厌、怨、难”的情绪。唯有真正不回避矛盾、不推卸责任、不松劲懈怠,才能办好得民心、解民怨的实事。 

三是做好领导干部接访工作,必须找准方法,着力破疑点解难题。对各类“疑难杂症”,不仅要有啃“硬骨头”的勇气和韧劲,更要有攻坚克难的能力和办法,而且要坚持多措并举、分类施策。对因历史原因造成、现在看来不合理的问题,在深入研究论证基础上,该调整的调整,该纠正的纠正;对属于市场经济条件下产生的矛盾纠纷,引导各方通过法律途径解决,重点通过大调解体系做工作;对“老大难”问题,努力寻求化解空间、开展集中攻关、逐步缓解化解。这样多方式、多渠道解决问题,才能保证领导干部接访工作的效果。

  四是做好领导干部接访工作,必须狠抓落实,重在建制度见成效。接待群众来访工作贵在坚持。各级“一把手”不仅要亲自上阵抓落实,还要重视经验总结,不断完善制度,推动领导干部接访真正取得实实在在的效果。实践中,我们在市、区县、街镇三级均建立了信访例会制度,组织开展“组团式联系服务群众”活动,进一步转变干部作风、改进工作方法,与群众面对面、心贴心交流沟通、倾听诉求,不仅解决了许多群众的现实问题,更落实了各级领导干部“一岗双责”。 

 

沉到基层从群众角度看问题

江苏省委常委、政法委书记 李小敏

近年来,江苏省认真贯彻落实中央决策部署,扎实推进领导干部接访下访,通过联系群众向下扎根,有力促进了科学发展向上攀登,为实现中央对江苏提出“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的殷切希望作出了积极贡献。我们的认识和体会是,做好领导干部接访下访工作,关键是解决感情问题。

  对群众的感情问题,本质上是党员干部的政治立场问题,感情决定立场,立场决定态度,态度决定行动。领导干部接访下访,必须要带着感情、带着责任,深入到群众中去。为此,今年省委省政府把在全省部署开展的以“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”为主要内容的“三解三促”活动,作为深入推进领导干部接访下访的一项重要举措来抓。一是带去真情倾听民声。各级领导干部自带行李、自付生活费用,沉到最基层、住到农户家,面对面与群众交流谈心,体验普通群众生活、体察困难群众疾苦、体悟信访群众期盼。二是带着责任为民解难。领导干部事先通过信访部门了解掌握基层信访情况,把接待、走访信访群众作为驻点调研的重要内容,及时协调解决群众信访问题。三是带回思路推动工作。深入了解中央和省委省政府决策部署在基层落实情况,自觉站在基层、群众角度看待问题,通过解剖麻雀,思考全局工作。省委省政府领导、省级部门主要负责同志101人陆续深入基层,接待和走访群众2600多人,解决具体问题400多个。在省级层面带动下,全省共有2000多名领导干部投身到“三解三促”活动中。我们认识到,领导干部接访下访,群众受用,干部更受用,最大的收获就是增进了干部与群众的感情。大家形成这样一个共识,领导干部接访下访,要“身入”,没有“身入”,一切都是空谈;要“心入”,集中精力、集中心思入,扑下身子与群众打成一片;要“情入”,带着责任、带着感情为群众服务、做群众工作,这样才能真正赢得群众的理解、支持和拥护。 

 

躬身为民消解群众冤情怨气

安徽省委常委、政法委书记 徐立全

回顾这几年的全省领导干部接待群众来访工作,我觉得成效是显著的。 

第一,畅通了民意诉求渠道。当前,民意诉求日益复杂多样,由于渠道不足、表达不畅导致的过激行为时有发生。领导干部接访,让群众以最短的时间、最少的环节、最快的速度将诉求和意见反映上来。工作中,我省各地各部门普遍建立健全领导干部接访机制,如马鞍山市周六市县乡同步接访说事、休宁县夜访面对面等制度,了解群众有什么冤、有什么怨、有什么气,及时化解矛盾、消解怨气,有效地避免了发生意想不到的问题。实践证明,领导干部接访是畅通民意诉求的快捷有效渠道。 

第二,推动了信访突出问题解决。由于领导干部本身政策水平、工作能力比一般工作人员要强,手中又掌握较多的行政资源,很多“老大难”问题,“老大”出面就好解决。领导干部接访,能够整合资源、调动各方,化解一些全局性、涉众性的问题,特别是疑难信访问题,能啃下“硬骨头”,攻下“钉子案”。 

第三,促进了作风转变和政策完善。领导干部接访,使领导干部从过去要求别人做转变成自己做,从过去只听汇报转变成自己直接面对群众,不仅可以了解事情和问题的全貌,还能及时发现政策和工作作风方面的问题,有针对性地提出改进措施。这几年,我们抓住领导干部接访中发现的问题,致力从政策层面攻关,先后出台了提高部分军队退役人员生活困难补助长效机制、采煤沉陷区居民搬迁安置补偿、失地农民生活保障、国有企业临时工和城镇无业人员参保等政策措施,解决了大量群体性的矛盾。2006年以来,我接访百余次,解决问题150多件,带案下访130来件,每次接访后都从中梳理、倒查出工作方面存在的问题,有力推动了有关部门依法行政。 

第四,密切了党群干群关系。领导干部接访是做好新形势下群众工作的一个创新之举,以实际行动增进了人民群众对党和政府的信任,密切了干部群众的联系。群众信访问题解决之后,纷纷致信致电,有的还送来锦旗牌匾表示感谢,发自内心地赞扬、拥护党和政府。同时,领导干部通过接访自身也受到深刻的教育,进一步增强了对人民负责、为人民服务的事业心和责任感。 

第五,舒缓了群众情绪。群众上访多数是因为有冤情,但也有极少数人是无理访,要求过高、行为偏激。领导干部接访,与上访人面对面交流,以情感人、以理服人、以诚待人、以心换心,把问题讲清楚,把情况说明白,把政策宣传透,是一